當上合組織看似重啟“能源俱樂部”時，中國正面臨著一些新的機遇和挑戰(zhàn)，有可能對中國在中亞和俄羅斯已形成的能源合作產(chǎn)生積極和消極的影響。

從長期前景看，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的趨勢下，上合組織國家間的多邊能源合作將會越來越多，越來越頻繁。

但時下，在上合組織區(qū)域內，各國間的雙邊和多邊能源合作，主要還是通過政府協(xié)商、企業(yè)合作的形式進行的。這些合作只能稱之為“上合組織區(qū)域內的能源合作”，難以稱作“上合組織層面上（或上合組織框架內）的能源合作”。

因此，如何在上合組織框架上駕馭多邊日益增多的能源合作，關于成立“能源俱樂部”的呼聲也越來越熱切。未來，這一機構將對中國產(chǎn)生怎樣的影響呢？

利益背后的糾葛

出于上合組織國家之間巨大的能源合作規(guī)模和潛力，多年以來，上合組織內部一直嘗試建立該組織框架下的多邊能源合作機制。但各成員國從自身能源戰(zhàn)略出發(fā)，在建立多邊合作機制上的訴求不一、立場各異，加深了建立這種合作機制的難度。

由于上合組織各成員國在經(jīng)濟狀況、資源稟賦、能源戰(zhàn)略和外交政策等方面存在差異，使各國在能源俱樂部的機制和所承擔的職能方面持不同立場。

作為全球最大的能源出口國，俄羅斯首先提出了成立上合組織“能源俱樂部”的倡議，并為此做了積極的工作。早在2006年秋，俄羅斯在杜尚別舉行的上合組織政府首腦會議上建議各國在核能、電力、天然氣管道建設等方面進行合作。俄羅斯希望通過上合組織能源俱樂部，在其擁有優(yōu)勢地位的方向發(fā)揮主導作用。同時，俄羅斯也在積極聯(lián)合其他天然氣生產(chǎn)國組建“天然氣出口國組織”（天然氣歐佩克）?？梢哉J為，俄羅斯的提議在某種程度上是為了實現(xiàn)控制中亞能源資源及其管道走向的戰(zhàn)略目標。

對于既是能源出口國，也是能源過境運輸國的哈薩克斯坦來說，保障能源的穩(wěn)定和可靠運輸是該國參與多邊能源合作的首要目標。

哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾強調，存在于上合組織成員國領土上的能源管道系統(tǒng)，連接著俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國，這是建立上合組織統(tǒng)一能源市場的基礎。而對于需要進口石油天然氣，但水電資源豐富的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦而言，上合組織的能源合作一方面要保障其油氣的穩(wěn)定進口，另一方面還需要其他成員國協(xié)助投資開發(fā)水電資源，以及在其境內勘探油氣資源。因此，這兩國對于推進多邊能源合作持積極態(tài)度。

對上合組織多邊能源合作明確持保留態(tài)度的是烏茲別克斯坦。該國作為區(qū)域內的重要天然氣出口國，態(tài)度謹慎，認為在各成員國能源政策差異較大的情況下，更適合成立一個能源論壇，在能源政策上進行交流于溝通，而不愿使本國的能源出口管線受控于任何形式的制度化安排。俄羅斯外交部長拉夫羅夫2012年5月曾公開呼吁烏茲別克斯坦盡快加入“能源俱樂部”的組建。

在上合組織能源俱樂部的制度選擇上，成員國間有兩種意見：

一種較為“激進”的方案是成立跨國能源組織，制定各成員國的共同能源戰(zhàn)略，進行項目規(guī)劃和決策，未來還將同區(qū)域外的能源組織進行合作，將共同能源政策擴大到亞太地區(qū)并制定“亞洲能源戰(zhàn)略”。2008年前俄羅斯和哈薩克斯坦曾持這種立場。

另一種是更為“穩(wěn)妥”的方案，即成立論壇性質的平等對話交流平臺，協(xié)調各國能源政策，建立從專家級、企業(yè)級，直到政府級和元首級的分步驟決策機制。目前，在使能源俱樂部成為對話和交流平臺方面，各成員國均不持異議，但在具體協(xié)調和統(tǒng)一各成員國能源政策，共同實施大型基礎設施建設和進行投融資方面，各國仍存在不同意見。