面對(duì)日益復(fù)雜的地緣政治局勢和利益紛爭，如何確保跨國油氣管道的安全穩(wěn)定運(yùn)行和國家能源安全供應(yīng)，依舊是一個(gè)重要話題。

經(jīng)過三年艱苦建設(shè)，由中國、緬甸、韓國、印度四國六方投資的中緬管道于7月28日正式投產(chǎn)。這是繼中哈、中亞、中俄管道建成后的又一條跨國油氣管道。至此，我國初步形成了陸上東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，從根本上改善了我國能源進(jìn)口方式，有力促進(jìn)了我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，隨著跨國天然氣管道的輸送量不斷增加，跨國管道運(yùn)輸安全的重要性也日益凸顯，管道能否安全平穩(wěn)運(yùn)行依舊是一個(gè)重要話題。

跨國油氣管道里程長、范圍廣，涉及資源出口國、運(yùn)輸途經(jīng)國和資源進(jìn)口國等諸多國家和地區(qū)，各種勢力錯(cuò)綜復(fù)雜，共同影響著管道建設(shè)和油氣的安全供應(yīng)。一般來說，跨國油氣管道的風(fēng)險(xiǎn)主要來自地緣政治博弈、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、運(yùn)營管理協(xié)調(diào)困難等方面。

從地緣政治博弈角度來講，世界各大國圍繞能源為核心的斗爭一直都在激烈進(jìn)行著。在跨國管道修建過程中，各國對(duì)運(yùn)輸線路的爭執(zhí)與分歧就凸顯出其背后的政治爭奪，而非僅僅對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考量。馬六甲海峽是中國能源運(yùn)輸通道的“咽喉”，是美國遏制中國發(fā)展的戰(zhàn)略要地。中緬管道的建成，恰恰突破了這一困境，但中美之間的能源博弈仍將存在。俄羅斯為了增加自己國家的天然氣出口，也會(huì)進(jìn)行施壓。日本與韓國也在盡力突破馬六甲困境，從中緬管道收益中“分紅”。

跨國油氣管道的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要來自氣源國天然氣價(jià)格上漲、美元貶值、運(yùn)輸國國內(nèi)通貨膨脹等因素導(dǎo)致的管道運(yùn)輸成本費(fèi)用的增加。中緬油氣管道開通后，緬甸每年除獲取作為股東的分紅外，還將得到大量稅收、土地租金、過境費(fèi)、技術(shù)培訓(xùn)基金等費(fèi)用。一旦緬甸國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)，國內(nèi)通貨膨脹加劇，中國進(jìn)口天然氣的成本就有上升的風(fēng)險(xiǎn)，這也將對(duì)國內(nèi)天然氣市場造成一定沖擊。

此外，跨國油氣管道往往都會(huì)穿越安全局勢極為復(fù)雜的區(qū)域。中緬油氣管道從建設(shè)開始，就承受著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。管道建成后，中緬管道項(xiàng)目的首要任務(wù)就是保證管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行，通過與緬方加強(qiáng)合作，最大限度地降低由突發(fā)事件而引起的天然氣供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，確保國內(nèi)穩(wěn)定供氣，維持管道日常運(yùn)行。

從跨國管道的運(yùn)營管理角度來說，由于跨國油氣管道里程長，涉及多個(gè)國家和區(qū)域，往往由不同國家的多個(gè)行政部門共同管理，管理協(xié)調(diào)起來難度非常大。另外，不同公司的管道運(yùn)營規(guī)章制度也有所差異，員工素質(zhì)參差不齊，往往會(huì)因?yàn)閱T工違規(guī)操作和違章行為帶來管道泄漏爆炸等一系列事故。因此，如何有效地整合各公司的管理方式和運(yùn)營模式，協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，仍是跨國油氣管道各運(yùn)營方需要重點(diǎn)突破的難點(diǎn)。

面對(duì)日益復(fù)雜的地緣政治局勢和利益紛爭，如何確保跨國油氣管道的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障國家能源安全供應(yīng)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

首先，轉(zhuǎn)變理念，把管道安全運(yùn)營當(dāng)作一種生產(chǎn)力。只有跨國油氣管道的平穩(wěn)運(yùn)營，把天然氣由上游市場輸送到下游市場，天然氣才能真正實(shí)現(xiàn)增值和價(jià)值傳遞。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思路，革新理念，把天然氣的安全運(yùn)輸當(dāng)作企業(yè)獲取收益的動(dòng)力而非負(fù)擔(dān)，把跨國油氣管道的安全運(yùn)營看作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來用心經(jīng)營。

其次，繼續(xù)推進(jìn)互利多贏模式。中緬油氣管道是一項(xiàng)“四國六方”共同出資建設(shè)的國際化項(xiàng)目，其建設(shè)投產(chǎn)是互利多贏模式的成功典范。通過共同出資、利益共享、互利多贏的合作模式，把各參與方捆綁在一起，各方都為了自身利益盡力維護(hù)管道的平穩(wěn)運(yùn)行。下一步要繼續(xù)強(qiáng)化這種合作模式，合理處理各種關(guān)系，落實(shí)各方責(zé)任，最終達(dá)到互利共贏、齊頭并進(jìn)的和諧局面。

再次，構(gòu)建高效的國際協(xié)調(diào)機(jī)制。由于管道運(yùn)輸覆蓋區(qū)域廣闊，涉及多個(gè)利益方，面對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件，急需建立一套高效有力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與各利益方的溝通與協(xié)調(diào)，明確處理應(yīng)急事件的分工與責(zé)任，從而積極應(yīng)對(duì)各種不確定因素和突發(fā)情況的發(fā)生。

最后，建立完善的安全保障體系。加強(qiáng)管道運(yùn)輸安全保障體系的完善與建設(shè)，制定配套的危機(jī)管理預(yù)案和應(yīng)急處理措施；加大能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的建設(shè)力度，構(gòu)建煤、氣、油互動(dòng)的戰(zhàn)略動(dòng)用協(xié)調(diào)機(jī)制；增強(qiáng)員工的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)管道安全隱患的排查工作，嚴(yán)厲打擊破壞管道運(yùn)輸?shù)牟环ㄐ袨?。最終，通過各方的不懈努力，確?？鐕蜌夤艿榔椒€(wěn)運(yùn)營，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。（作者：郭杰，為中國石油大學(xué)（北京）中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心博士生）