中緬天然氣管道日前正式投產(chǎn)。

有關(guān)這條管線與中國的能源安全乃至與緬甸等鄰國的外交關(guān)系的戰(zhàn)略意義，在國內(nèi)外媒體上出現(xiàn)了諸多的議論。其實，眾多的議論局限于2011年緬甸改革之后的變化，并以此推測未來。如果我們從更廣泛的視角看中緬天然氣管道的來歷，則有利于我們把握形勢。

緬甸有百余年石油開采歷史。作為吸引外資的政策舉措之一，1988年11月緬甸頒布了外國投資法，并在一個月后出臺實施細(xì)則。緬甸政府對與外資展開油氣合作的方式，包括產(chǎn)品分成協(xié)議、提高采收率協(xié)議和恢復(fù)開發(fā)生產(chǎn)協(xié)議三種。這些章法的形成，為外資繼續(xù)進(jìn)入緬甸提供了法律和政策基礎(chǔ)。

外資在緬甸開發(fā)油氣的行為，在緬甸國內(nèi)及一些西方國家一直飽受爭議。例如，1992年，由法國的道達(dá)爾公司、美國的優(yōu)尼科公司、泰國的PPT公司與緬甸國家油氣公司合營的亞達(dá)納天然氣田項目開建。該項目于1999年建成；按照為期三十年的長期供貨協(xié)議，向泰國出口。項目建設(shè)過程中，既涉及緬甸國內(nèi)民族矛盾、移民安置、生態(tài)保護(hù)等問題，也涉及歐美國家與緬甸的政治關(guān)系。在歐美的不少大學(xué)里，圍繞緬泰天然氣管道，在國際關(guān)系研究和商學(xué)院跨國公司國際政治風(fēng)險管理課程中，產(chǎn)生了眾多分析案例。

中緬天然氣管道的主要氣源是多國公司合作勘探的結(jié)果。2000年8月，韓國大宇公司和緬甸國家石油天然氣公司簽訂合同，共同探測若開海岸的天然氣。2004年，大宇公司宣布在若開邦首府實兌海岸的Shwe海域發(fā)現(xiàn)了商業(yè)可采天然氣。其中A1區(qū)塊的天然氣蘊藏量最被看好，符合進(jìn)入長期生產(chǎn)的要求。同年，以大宇公司為作業(yè)主體，韓國天然氣公司、印度國家天然氣公司及印度蓋爾天然氣公司的聯(lián)合投資體形成。

Shwe海域天然氣出口去向的首選市場是印度。就在大宇公司宣布重大發(fā)現(xiàn)之后，印度政府立即提出購買A1區(qū)塊的天然氣，并決定修建一條從緬甸實兌經(jīng)孟加拉國領(lǐng)土再到印度加爾各答的天然氣管道。緬—印天然氣管道的建設(shè)過程并不順暢。首先，印度與孟加拉國雙方關(guān)于跨境管道的談判陷入僵局。其次，印度公司設(shè)計了替代管線方案（在印度東北部入境），但管線更長，沿途地形更復(fù)雜，而且對印度國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用也與原來的方案有較大差異。項目因此而遲遲不得開工。再次，2008年孟加拉國大選，看守政府決定擱置與印度的談判。至此，由于控股的大宇公司用于勘探的資金是韓國國家銀行的風(fēng)險投資，必須盡快落實其在2009年投入生產(chǎn)的投資方案，緬甸政府不得不為其天然氣出口另尋買方市場。

在這個背景下，中緬于2009年達(dá)成建設(shè)中緬原油和天然氣管道建設(shè)的政府間協(xié)議，為緬甸的一個大型氣田找到了穩(wěn)定的下游用戶。中緬協(xié)議為以大宇公司為首的上游投資方提供了進(jìn)入開采環(huán)節(jié)的清晰路線圖。

上述簡略回顧告訴我們，促成中緬天然氣管道立項的因素是多方面的。中緬油氣管道項目是由中、緬、韓、印4個國家的6個公司共同出資建設(shè)的國際化合作項目，也是一個多方共贏的案例。

管道建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)方面，通過國際化招標(biāo)，中國石油等投資方委托泰國IEM公司進(jìn)行了油氣管道的環(huán)境影響、地震影響等評價，專門將環(huán)保條款列入EPC合同，嚴(yán)格約束承包商做好環(huán)境保護(hù)和地貌恢復(fù)工作。同時，投資方大力推行本土化用工，優(yōu)先考慮緬甸本地企業(yè)，積極帶動管道沿線地區(qū)就業(yè)。項目啟動至今，共有226家緬甸企業(yè)參與項目建設(shè)。

根據(jù)合同安排，中緬油氣管道建成投產(chǎn)后，管道項目每年將為緬甸帶來大量的國家稅收。緬甸每年從管道項目直接獲取1381萬美元的路權(quán)費，以及每噸1美元的原油管道過境費。緬方在未來30年也將獲得豐厚的投資分紅，以及合資公司提供的管道專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基金、社會經(jīng)濟援助資金。

就履行跨國油氣公司的社會責(zé)任而言，中緬油氣管道項目把支持公益事業(yè)、開展社會援助作為項目的重要組成部分和項目價值的具體體現(xiàn)，積極履行國際公司的社會責(zé)任，努力造福當(dāng)?shù)孛癖?，為緬甸?jīng)濟社會發(fā)展做貢獻(xiàn)。截至目前，中緬油氣管道項目已累計投入1658萬美元資金，建設(shè)中小學(xué)校43所、醫(yī)院和醫(yī)療分站24個，為2萬多名學(xué)生創(chuàng)造就業(yè)機會和改善教學(xué)環(huán)境，80萬人改善了醫(yī)療環(huán)境。這些公益項目得到了緬甸政府的認(rèn)可，緬甸的主流媒體也對這些公益事業(yè)給予正面評價。毋庸諱言，緬甸社會也出現(xiàn)了對中緬管道一些批評的聲音。我們也要看到，就像任何社會一樣，對外資所從事的公益事業(yè)的滿意程度，既取決于公司自身的努力程度，也取決于受益方的期望值。

有關(guān)像中緬油氣管道這樣的大型工程，議論其“戰(zhàn)略意義”必須從不同的時間段出發(fā)。而今，實現(xiàn)管道運營過程順暢，才是我們議論戰(zhàn)略意義的立足點。中緬天然氣管道所服務(wù)的千家萬戶都將依賴這個氣源的穩(wěn)定、足量供應(yīng)。這才是我們要維護(hù)的戰(zhàn)略大局。

為了維護(hù)中緬天然氣管道的順暢運營，管理好運營過程中的非技術(shù)性風(fēng)險，參與的企業(yè)必須繼續(xù)走國際化、在緬甸本土化之路。我國的相關(guān)企業(yè)，既有必要學(xué)習(xí)其他跨國公司在緬甸應(yīng)對風(fēng)險的經(jīng)驗和做法，也有必要在最廣泛的程度上與緬甸、中國國內(nèi)乃至其他國家的各個利益相關(guān)方——不論它們是否與管道的運營在投資、工程、管理方面相關(guān)——從事有效溝通，特別有必要主動宣傳與項目相關(guān)的社會、人文、環(huán)境保護(hù)事宜，而不是被動解釋，事后辟謠。（作者：査道炯，為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）