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光有文件不夠 民資進(jìn)入能源還望利好落地

2013-08-01 08:04:13 金融投資報(bào)   作者: 蘇啟桃  

“希望政府鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策不只停留在口號(hào)上,還希望在財(cái)政補(bǔ)貼、投融資政策實(shí)施細(xì)則、地方政府執(zhí)行中能夠落到實(shí)處。因?yàn)槟茉搭I(lǐng)域的投資資金需求量大,沒(méi)有政策支持根本做不了。”針對(duì)《四川省2013年重點(diǎn)改革工作實(shí)施方案》明確要進(jìn)一步推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入能源領(lǐng)域,正在攀枝花投資興建國(guó)內(nèi)最大民用光伏發(fā)電項(xiàng)目的云南君晟能源投資管理有限公司總裁沈君7月31日接受《金融投資報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)如是直言。

落到實(shí)處需要的不只是口號(hào)

事實(shí)上,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域是四川一以貫之的政策。2011年四川省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康實(shí)施意見(jiàn)》提出,要鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)等。而2013年重點(diǎn)改革工作更加強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步打破行政壟斷和行業(yè)壟斷,加快實(shí)現(xiàn)民間投資的平等準(zhǔn)入,綜合運(yùn)用信息發(fā)布、財(cái)稅、信貸、土地出讓等手段,推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。

能源領(lǐng)域不斷對(duì)民間資本松綁,政策面不斷放寬民間資本的準(zhǔn)入門(mén)檻,對(duì)能源發(fā)展將起到促進(jìn)作用。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),他們所希冀的不僅是看到政府把利好寫(xiě)進(jìn)政策,而是促成文件的“落地”。“我這些年看了很多民間資本投資的案例,民間資本進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)相對(duì)容易,而進(jìn)入壟斷性行業(yè)確實(shí)很難,即使進(jìn)入了也難以生存。政策面來(lái)看,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了很多政策擴(kuò)大民間資本的投資渠道,推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入能源等領(lǐng)域,政策一片向好。但是,民間資本真正需要的不是口號(hào),而是政策落到實(shí)處,真正地為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的支持。”四川省投資協(xié)會(huì)相關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

一位有意進(jìn)入能源領(lǐng)域投資的民企負(fù)責(zé)人也告訴記者:“說(shuō)實(shí)話(huà),這些利好政策對(duì)我們來(lái)說(shuō),意義不是很大,即使出來(lái)了也看不出我們到底該怎么做,沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則,缺乏可操作性。如果不能盈利或者看不到未來(lái)的效益,我們也不敢貿(mào)然進(jìn)入能源領(lǐng)域,畢竟覬覦大型央企、國(guó)企的既得利益不是那么容易的。”

民資孱弱仍需資金支持

政策大門(mén)雖已打開(kāi),但民資能否入場(chǎng)卻還面臨諸多考驗(yàn),這主要體現(xiàn)在實(shí)力方面。“政策允許你進(jìn)入能源領(lǐng)域,民資就能進(jìn)入嗎?民資與國(guó)資兩者在實(shí)力上存在固有差距,很多民企與大型國(guó)企相比實(shí)力不足,許多大型項(xiàng)目難以參與。能否進(jìn)入,關(guān)鍵還得看你有沒(méi)有進(jìn)入并實(shí)現(xiàn)盈利的實(shí)力。”四川省能源局調(diào)研員邵維新向記者表示,在四川,民間資本進(jìn)入得比較多的還是水電行業(yè),而且是在有成熟技術(shù)且投資規(guī)模和資金不需要很大投入的小水電。而像頁(yè)巖氣勘采這種對(duì)技術(shù)要求很高,需要大量資金投入且國(guó)內(nèi)還未有成熟技術(shù)的行業(yè),有幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)敢貿(mào)然投入?這是不見(jiàn)得會(huì)有產(chǎn)出至少近期內(nèi)不會(huì)有產(chǎn)出的投資,說(shuō)到底還是是否具備進(jìn)入實(shí)力的問(wèn)題。

沈君也告訴記者:“像能源這些自然壟斷行業(yè),其投資周期長(zhǎng)、投資資金量大讓民資顯得孱弱。此外,除了補(bǔ)貼,公司投資資金的籌措都只能靠公司自己,而目前在投融資這一塊缺乏相應(yīng)的政策。從項(xiàng)目立項(xiàng)到建成運(yùn)營(yíng),期間會(huì)和多個(gè)部門(mén)打交道,但是有些職能部門(mén)工作人員對(duì)電站的概念不清楚而耽誤時(shí)間和流程,所謂的‘玻璃門(mén)’和‘彈簧門(mén)’也依然存在。”基于此,沈君表達(dá)了其對(duì)政策的殷殷希冀,一方面希望政府能夠落實(shí)實(shí)在的財(cái)政補(bǔ)貼和投融資實(shí)施細(xì)則,并可適當(dāng)設(shè)立一些獎(jiǎng)勵(lì)性資金,帶動(dòng)企業(yè)投資的熱情和積極性,另一方面,希望政府的政策不只是停留在口號(hào)層面,而是真正落到實(shí)處,并建立相應(yīng)的考核機(jī)制,通過(guò)媒體等各種渠道宣傳普及能源尤其是新能源方面的知識(shí),使得相關(guān)職能部門(mén)更了解這方面的知識(shí),百姓也更愿意參與到家用型光伏電站項(xiàng)目中來(lái)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是關(guān)鍵“四川的民間資本投資已超過(guò)總投資的50%,投資增長(zhǎng)速度是最快的,但是在能源等領(lǐng)域,民間資本能夠參與的確實(shí)很少,像在壟斷行業(yè),民間資本想要進(jìn)入,審批環(huán)節(jié)要求特別嚴(yán)苛。而一直以來(lái),民營(yíng)企業(yè)想要投資能源領(lǐng)域也缺乏細(xì)化的政策和程序等的指導(dǎo)。”省投資協(xié)會(huì)相關(guān)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)如此表示。

其建議,首先地方政府、主管部門(mén)要積極營(yíng)造公平公正、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓民營(yíng)企業(yè)切實(shí)參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái);其次,民間資本的政治待遇也必須實(shí)現(xiàn)平等、公平。“雖然政策一直在鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域,但無(wú)形的‘門(mén)檻’依然存在,民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域不僅要進(jìn)去,而且要打破這些‘門(mén)檻’,政治待遇實(shí)現(xiàn)了公平、平等,才能在審批、融資等各方面得到保障,才能在能源領(lǐng)域真正分得一杯羹。”

上述民企負(fù)責(zé)人也表示,放開(kāi)民間資本,關(guān)鍵是要打破央企和國(guó)企的壟斷,且必須進(jìn)行大刀闊斧的改革,當(dāng)然地方各級(jí)政府部門(mén)也要積極配合,否則上行不下效,也是一紙空文。

有專(zhuān)家也指出,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定出更細(xì)的投資配套和優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施細(xì)則,并推些好的項(xiàng)目讓民間資本能夠得到好的回報(bào),以逐漸吸引更多民資進(jìn)入能源領(lǐng)域。而民企也不應(yīng)過(guò)多依賴(lài)政府優(yōu)惠政策,重要的是自身要對(duì)提升資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力要有一定的規(guī)劃,加快投資轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐、提升創(chuàng)新能力,從而提高進(jìn)場(chǎng)后的博弈能力。




責(zé)任編輯: 曹吉生

標(biāo)簽:民資,能源