【背景】在美歐對華光伏“雙反”陰霾的籠罩下，新政策的出爐頗受關(guān)注。7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》），該文件進(jìn)一步細(xì)化了國務(wù)院提出的刺激國內(nèi)光伏需求的“國六條”。

《意見》中提出，2013年至2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦以上，而此前“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為2000萬千瓦以上。

此外，《意見》進(jìn)一步細(xì)化“國六條”，首次明確指出，把擴(kuò)大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)。

“國六條”細(xì)則究竟能否拯救中國光伏業(yè)？

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，此番“國六條”細(xì)則的出臺，一方面能夠消化過剩產(chǎn)能，扶持國內(nèi)光伏業(yè)；另一方面鼓勵了低碳行業(yè)的發(fā)展，有利于中國環(huán)境治理。

林伯強(qiáng)說，光伏產(chǎn)能過剩所導(dǎo)致的市場萎縮是中國光伏業(yè)面臨的最大問題。世界光伏80%的產(chǎn)能來自中國，而光伏業(yè)在國內(nèi)的市場非常小，主要集中在國外，特別是歐盟地區(qū)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，歐美等國的光伏需求急劇下降，導(dǎo)致光伏產(chǎn)能始終大于全球需求。而美歐對華光伏實(shí)行“反補(bǔ)貼”、“反侵銷”，給瀕臨破產(chǎn)的中國光伏業(yè)重重一擊。國家對光伏業(yè)的培育和扶持是大勢所趨。

對于“國六條”是否能達(dá)到預(yù)期效果，林伯強(qiáng)預(yù)測，今年，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢會愈發(fā)明朗，但仍有部分企業(yè)會面臨虧損甚至倒閉。2015年光伏總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬千瓦絕非難事，但是今年是否能達(dá)到2000萬千瓦以上，仍是未知數(shù)。主要原因是政策下達(dá)速度過慢，并且存在缺陷。

林伯強(qiáng)指出，“國六條”的最大缺陷在于政策不夠具體、細(xì)化。這個政策必須具體，并且非常具體。就目前來看，更多的是國家口頭上的鼓勵。國內(nèi)市場的擴(kuò)容勢必會給中國光伏業(yè)注入新鮮血液，但是在電價、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及并網(wǎng)細(xì)則等后續(xù)政策仍未出臺之前，不敢輕言樂觀。