新的成品油定價機制向市場化透明化前進了一大步，成品油價格進一步跟進國際原油價格漲落。

國家發(fā)改委3月26日宣布，3月27日調(diào)整成品油價格，汽油每噸下調(diào)310元，柴油每噸下調(diào)300元。與此同時，成品油價格形成機制2.0版也“落地”：調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調(diào)價幅度限制，并調(diào)整掛靠油種。我國成品油價格更加脈動國際原油價格，成品油定價機制改革又向前邁出一大步。

新機制呈現(xiàn)三大亮點

此次成品油定價機制調(diào)整呈現(xiàn)出三大亮點：縮短調(diào)價周期，取消4%的調(diào)價幅度限制，調(diào)整掛靠油種。具體來說：一是將成品油調(diào)價周期由現(xiàn)行22個工作日縮短至10個工作日。同時將計價辦法由原來的22個工作日移動平均價格，改為10個工作日的平均價格。二是取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。三是根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整了掛靠油種。新機制完善了價格調(diào)控程序。當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動等特殊情形需對成品油價格進行調(diào)控時，依法采取臨時調(diào)控措施，由國家發(fā)展改革委報請國務院批準后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。當特殊情形消除后，由國家發(fā)展改革委報請國務院批準，價格機制正常運行。

亮點一：縮短調(diào)價周期。機制完善后，成品油調(diào)價頻率加快，調(diào)價時間節(jié)點透明度增強，國內(nèi)油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化。由于調(diào)價周期縮短、時間窗口縮短，將對國內(nèi)在成品油市場的囤積炒作者構(gòu)成直接打擊，有利于進一步規(guī)范成品油市場秩序，向市場化方向又邁出了重要一步。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現(xiàn)行體制機制框架內(nèi)的適當調(diào)整，國內(nèi)油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。

亮點二：取消了國際市場油價波動4%才能調(diào)價的幅度限制。按照行話說，就是到點兒就調(diào)。之前在國際油價波動接近4%的時候，市場在國家發(fā)改委未作出成品油價格調(diào)整之際就提前出現(xiàn)了反應，賣貨的開始惜售，買家開始囤貨，對市場的供需平衡非常不利。去年一年，多次油價調(diào)整，幾乎每次都被市場分析機構(gòu)“猜中”。既然如此，就一定有人利用信息，囤積炒作獲取利益。因此小幅快調(diào)能在一定程度抑制炒作。

亮點三：根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整掛靠油種。此前，我國掛靠的油種為辛塔、布倫特和迪拜三地原油。這次究竟調(diào)整為哪幾個掛靠油種，國家發(fā)改委并沒有透露，主要是出于能源安全的考慮。因為一旦公布掛靠了某些油種或者是某個油種之后，一些國際投機基金可能導致掛靠油種的暴漲暴跌，從而直接沖擊到我們國內(nèi)油品市場的穩(wěn)定性。

仍需進一步完善

盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業(yè)來說，調(diào)價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產(chǎn)加工，特別是成品油貿(mào)易環(huán)節(jié)等生產(chǎn)經(jīng)營模式帶來沖擊，會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調(diào)整更為重要。價格調(diào)整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予厚望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。

“我們最期望看到的東西，一樣沒有出來，新機制仍然非常不透明。”一些專業(yè)資訊機構(gòu)研究人士稱。長期以來，市場各方都在猜油價，尤其是當國際原油價格大幅下挫時：比如時間窗口和漲跌幅度均已滿足，但國家發(fā)改委就是不調(diào)整。又比如，當國際原油價格完全觸及上漲4%和國內(nèi)運行22個工作日的窗口后，又往往因為春節(jié)、全國兩會等特殊時間，不能實現(xiàn)及時調(diào)整。

顯然，新的定價機制下，上述詬病仍然未能消除。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成等業(yè)界專家認為，短期看，現(xiàn)行方案仍不是最終方案，或者說僅是市場化進程中的一個階段性方案，有待繼續(xù)深入完善。

此外，我國油價并非由定價機制這一單一因素所決定，為使國內(nèi)油價更加合理，還應進一步改革稅收和成品油銷售體制。

首先，應進一步降低成品油各個環(huán)節(jié)的稅費，為國際原油價格上漲導致國內(nèi)油價格順應上調(diào)留出更多空間。目前我國國民收入遠不及美國，但油價卻與美國基本相當，其重要原因是我國生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收占到成品油終端價格的27%~30%。鑒于此，應適當減少稅收在油價中的占比，將消費稅從價內(nèi)稅改為價外稅并適當減少稅額，避免油價內(nèi)的重復征稅。

其次，進一步放開成品油零售市場，通過競爭降低成品油零售價格。國內(nèi)成品油價格“易漲難落、漲多跌少”的根本原因，是近幾年國際油價總體上揚。但國內(nèi)輿論卻將焦點指向不完善的定價機制。殊不知，成品油零售行業(yè)的競爭不充分，也是造成高油價的原因之一。

再次，隨著新機制的出臺，國內(nèi)油價與國際油價接軌將更加明顯，要警惕國外財團或投機機構(gòu)通過控制國際油價來干預國內(nèi)油價，因此應通過一攬子方式加強中國在國際原油市場的定價權(quán)，這對后期國家能源安全將非常必要。

最后，可以預見的是，新機制出臺后國內(nèi)油價調(diào)整將更加頻繁，如何出臺配套保障措施，對弱勢群體和需要保護的行業(yè)進行補貼，是政策需要進一步考慮的問題。

（作者單位：化工銷售華北分公司）