目前我國電價高嗎？近幾年來，國家發(fā)展改革委員會就電價問題做過多次權(quán)威發(fā)布，結(jié)論都一樣，我國電價并不高。分地區(qū)比較，我國居民生活用電價格為歐洲國家的37%，為日本、韓國的36%和62%，為美國(不含稅價)的60%，巴西的42%。據(jù)對39個國家和地區(qū)居民電價與工業(yè)電價比價統(tǒng)計顯示，各國居民電價與工業(yè)電價比價平均約為1.5，而我國居民電價與工業(yè)電價比價只有0.86，位列最后一位。目前我國的電價不管是生活用電價格，還是非生活用電價格都不高。

今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些困難，增長有些“吃力”，尤其嚴(yán)重的是多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。為此，一些地方政府建議國家下調(diào)電價，以拉動工業(yè)生產(chǎn)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長。筆者認(rèn)為，“這一招”萬萬用不得，否則，“十八大”提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會成為一句空話。

歷史的經(jīng)驗值得注意?；叵肫?998年亞洲金融危機時，我國采取了降低電價、鼓勵用電政策。當(dāng)時，面臨經(jīng)濟發(fā)展緩慢和電力供過于求的嚴(yán)峻形勢，上至國務(wù)院下至各級政府和電力部門形成了統(tǒng)一認(rèn)識，取消了多年實行的限制用電政策，出臺了鼓勵用電政策，拉動經(jīng)濟增長。當(dāng)時，國家電力公司根據(jù)國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，對冶金等國有重點企業(yè)實行電價優(yōu)惠（一年讓利4億元），說白了就是降低電價，鼓勵高耗能企業(yè)多用電。接著，全國各級政府、電力部門也相繼推出了電價優(yōu)惠政策。而在這些鼓勵用電政策中，重點是鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)用電。比如，江西省對電解鋁、電石、電爐鋼等高耗能產(chǎn)業(yè)用電實行讓利；貴州、山西、陜西等無不如此；四川省由于二灘事件電價優(yōu)惠面更大，還取消了供電工程補貼費?，F(xiàn)在看來，取消供電工程補貼費后對新裝或增容的電力用戶缺乏必要的約束力，在一定程度上造成了高耗電企業(yè)的“大干快上”。這就有了后來我國高耗能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、“十五”、“十一五”連續(xù)十年平均用電量增幅高于GDP增幅的少有現(xiàn)象。對此，國家不得不重新調(diào)整電價政策。自2006年以來，國家一方面上調(diào)基礎(chǔ)電價，一方面對高耗能產(chǎn)業(yè)實行差別電價，以淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在我國多種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，尤其是鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與當(dāng)初電價政策有直接關(guān)系。事實證明，低電價不利于全社會節(jié)能降耗，更不利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

那么，電價到底該不該漲？這個問題可以分解成兩部分。首先，火電廠售電給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價該不該漲？一些人以為電力系統(tǒng)全是壟斷企業(yè)，其實不然。國內(nèi)有很多國有電廠，也有少量民營及外資電廠?；痣姀S的單廠裝機容量一般是60-120萬千瓦，而中東部的多數(shù)省網(wǎng)擁有2000萬千瓦以上的用電負(fù)荷。所以發(fā)電集團在某一區(qū)域統(tǒng)調(diào)網(wǎng)內(nèi)的市場占有率通常不高，很難超過20%，達(dá)不到壟斷發(fā)電市場的地步。

相反，它們一邊得看發(fā)改委、電網(wǎng)的臉色（電價由發(fā)改委決定，上網(wǎng)電量受電網(wǎng)調(diào)度影響），一邊還得以市場價或者低于市場價10-30%的重點合同價（通過發(fā)改委提供鐵路運力來幫忙爭取）購煤。在這種情況下，如果火電廠普遍虧損或微利，顯然說明上網(wǎng)電價過低了。為了激勵火電廠發(fā)電，應(yīng)該考慮上調(diào)上網(wǎng)電價，或者給予財政補貼，否則電荒難免。反對者認(rèn)為，上調(diào)上網(wǎng)電價之后，會刺激煤價跟漲，電廠再度虧損，最終導(dǎo)致電價、煤價螺旋式上升，不是解決之道。短期看，這種觀點有些道理，但高漲的煤價可以誘使煤炭供應(yīng)增加（增產(chǎn)、進口煤），若供過于求，價格自然就會回落。

其次，由電網(wǎng)銷售給用戶的終端電價要不要跟著上漲？一種觀點認(rèn)為，不用漲，讓國網(wǎng)、南網(wǎng)公司自行消化。電網(wǎng)公司是壟斷企業(yè)，存在著成本黑箱，表面上看利潤率很低，其實內(nèi)部挖潛的空間很大。況且國網(wǎng)公司近期收購了不少電網(wǎng)設(shè)備企業(yè)，潛藏著兩大可能的弊端：不公平競爭以打壓非電網(wǎng)的設(shè)備企業(yè)、向下屬電網(wǎng)設(shè)備企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤，值得警惕。我們認(rèn)同這個思路，但為了抑制高耗能企業(yè)的用電需求，通過經(jīng)濟手段提高節(jié)能水平，減少對煤炭等能源的消費，終端電價中的工業(yè)用電價格也可以上漲，只是漲幅應(yīng)該小于上網(wǎng)電價。為了穩(wěn)住CPI，近年來居民電價一直按兵不動，眼下也可暫時延后。

電價結(jié)構(gòu)可適時微調(diào)。大家都知道，價格是市場最敏感、最直接的信號。既然要進行市場經(jīng)濟改革，如果價格信號失真的話，改革就沒法深入推進?，F(xiàn)在我們講“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，如果為拉動高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)低電力價格，大家節(jié)約意識就不可能增強，企業(yè)節(jié)能減排動力就不足。既然如此，下調(diào)電價刺激經(jīng)濟尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)不可取。目前需要做的應(yīng)該是電價的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。前段時間，國家發(fā)改委下發(fā)了通知，決定自6月1日起，降低生豬、蔬菜生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)電價。毫無疑問，這次國家發(fā)改委有針對性地降低電價，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。筆者認(rèn)為，類似于這種電價結(jié)構(gòu)的微調(diào)，可以根據(jù)具體情況多搞幾次。另外可以做的文章是，簡化銷售電價分類，擴大工商業(yè)用電同價實施范圍，完善煤電價格聯(lián)動機制和水電、核電上網(wǎng)價格形成機制等。這樣，既能優(yōu)化電價結(jié)構(gòu)，又能使經(jīng)濟發(fā)展的短板變長，切實推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益的提高。