國家主席習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。“十二五”以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國能源工業(yè)穩(wěn)步增長，以風能、太陽能為代表的新能源實現(xiàn)數(shù)次騰飛，全國各地新能源企業(yè)迅猛發(fā)展。然而，各項問題也在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)。受到國際市場影響，許多新能源企業(yè)陷入危機，甚至面臨倒閉。我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？《經(jīng)濟》記者就以上問題對國務(wù)院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明進行了專訪。

新能源發(fā)展成果顯著

《經(jīng)濟》：我國新能源發(fā)展已取得哪些成就？

徐錠明：我國新能源發(fā)展得很快。到2012年底，水電累計裝機達到2.49億千瓦，年發(fā)電量達到8641億千瓦時，達到世界第一。風電并網(wǎng)裝機容量達到6300萬千瓦，年發(fā)電量超過了1000億千瓦時。水電和風電裝機容量都是世界第一，而且風電發(fā)電量超過了當年核電發(fā)電量，這是了不得的。太陽能裝機達到了650萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦，我國成為全球光伏發(fā)電增長最快的國家。生物質(zhì)能也有很大進步，生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴大?？偟貋碇v，我國新能源在展示著較好的發(fā)展前景。

“十一五”以來，國家實行了鼓勵風電發(fā)展的政策，風電得以快速發(fā)展起來，成果主要體現(xiàn)在3個方面：一、風電裝機規(guī)模不斷壯大。2012年底，風電超過核電成為我國第三大電源。風電在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)電量比重達到10%，在東北、甘肅等地達到7%。二、風電設(shè)備制造能力在不斷增強?，F(xiàn)在我們已經(jīng)能夠自己設(shè)計制造磁能箱發(fā)電機，并且形成了產(chǎn)業(yè)鏈。我們生產(chǎn)的1.5兆瓦、2兆瓦的風力發(fā)電機組成了現(xiàn)在的主流機型。除此之外，海上的風電裝機也在進一步推動。三、風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)維護不斷提高。風電場的設(shè)計、工程咨詢、建筑安裝、運營管理等都在加強。四、風電的社會環(huán)境效益得到明顯體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國風電行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到了30萬，風電發(fā)電減少煤炭消耗3286萬噸標煤，減少二氧化碳排放8434萬噸，減少二氧化硫排放22.8萬噸，節(jié)約用水1.67億噸。風電發(fā)展促進了節(jié)能減排，減少了大氣污染。

太陽能發(fā)展比風電晚了一步，但這幾年同樣發(fā)展迅速，尤其是光伏電池生產(chǎn)事業(yè)。太陽能在幾年前發(fā)展得比較慢，并未普及。那時民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國家為扶持貧困地區(qū)人民，在偏遠山區(qū)建立了大量的太陽能發(fā)電機組，所產(chǎn)的幾十萬千瓦的電用在無電、缺電的貧困山區(qū)和希望小學，年產(chǎn)電量徘徊在三五十萬千瓦。后來隨著太陽能的普及，全國各地開始使用起這一新能源。去年，太陽能產(chǎn)電量達到650萬千瓦。這幾年光伏電池發(fā)展尤其迅速，2012年產(chǎn)量達到了2300萬千瓦，連續(xù)五年世界第一，出口量達到1800萬千瓦。另外，我國太陽能已經(jīng)建立了完整的產(chǎn)業(yè)體系，電池、多晶硅生產(chǎn)、硅片加工、電池組組件制造等多種技術(shù)共同發(fā)展。2012年多晶硅產(chǎn)量達到了7萬噸，光伏發(fā)電成本降到每千瓦時一塊錢，到2012年光伏發(fā)電總裝機容量達到650萬千瓦，國內(nèi)的應(yīng)用在逐步擴大。

傳統(tǒng)能源“船大難掉頭”，新能源“兩頭在外”

《經(jīng)濟》：我國新能源企業(yè)的發(fā)展面臨哪些問題？能否舉例說明？

徐錠明：總體說來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個鎖定效應(yīng)。

第一重鎖定來自于傳統(tǒng)能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統(tǒng)能源總量太大，要改變它、調(diào)整它困難也越來越大。為了發(fā)展新能源，國家在各地已經(jīng)關(guān)閉了很多小規(guī)模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關(guān)的關(guān)了，接下來還關(guān)什么炸什么呢？能源革命面對這樣龐大、穩(wěn)固的對手，必然困難重重。

第二重鎖定來自于新能源自身技術(shù)的發(fā)展。新能源發(fā)展的核心問題是要技術(shù)革新，而我們國內(nèi)缺乏的正是創(chuàng)新技術(shù)。我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術(shù)。因為沒有自己的知識產(chǎn)權(quán)，我們從國外買技術(shù)，再把產(chǎn)品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。新能源發(fā)展，尤其是太陽能發(fā)展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實際上就反映出了新能源發(fā)展技術(shù)的鎖定效應(yīng)。最近，一些太陽能企業(yè)處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。比如中國最早起家、最早在國外上市的光伏企業(yè)“無錫尚德”，因為缺乏技術(shù)主動權(quán)，受到國際市場影響很大，最近就在破產(chǎn)重組。這就是個很典型的技術(shù)受制于人的例子。

風電也存在很多問題。首先是棄風，2012年棄風損失比較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，超過200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；第二是電力運行管理體系和市場機制不夠完善；第三技術(shù)創(chuàng)新能力不足；第四是補貼資金保障機制不夠完善。2012年補貼資金缺口很大，達到200多億元。

實際上，很多人對風電的認識不夠全面。風電事業(yè)包含3個方面：第一是設(shè)備制造，第二是風電場的建立，第三是風電場的運行和管理。這3方面加在一起才是完整的風電產(chǎn)業(yè)。在這3個方面都存在很多問題。中央在十八大中強調(diào)要竭力解決新能源發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。這3項在風電中的體現(xiàn)，一個是本身發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)，一個是它和傳統(tǒng)能源的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)。這3個“不”反映在和現(xiàn)有煤電、電網(wǎng)、用戶3個方面。