能源問(wèn)題與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全密切相關(guān),能源政策是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)的根本大計(jì)。

美國(guó)能源戰(zhàn)略的三次轉(zhuǎn)型

第一次轉(zhuǎn)型是1973年發(fā)生的第一次石油危機(jī)曾對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊,導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)時(shí)間的衰退。這使得美國(guó)政府大力調(diào)整能源政策和能源結(jié)構(gòu),主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)擺脫對(duì)中東石油的依賴(lài),實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口地域的多元化;(2)促進(jìn)國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)提高能源利用效率;(3) 加緊爭(zhēng)奪和開(kāi)發(fā)里海和非洲的石油資源,加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作;(4) 增加石油的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。1980年6月30日由卡特總統(tǒng)簽署了《1980年能源安全法案》,突出了要發(fā)展新能源的要求。

第二次轉(zhuǎn)型是2001年和2003年的緊急停電事故和2004年持續(xù)的高油價(jià)加劇美國(guó)決策者對(duì)過(guò)度依靠化石能源的擔(dān)心;再加上“9•11”事件,美國(guó)政府對(duì)國(guó)際地緣政治態(tài)勢(shì)變化擔(dān)憂,促使美國(guó)能源政策發(fā)生質(zhì)的變化。因此2005年8月8日由小布什總統(tǒng)將能源政策從主要依靠國(guó)外能源資源,轉(zhuǎn)變?yōu)榻档湍茉磭?guó)際依存度、增加國(guó)內(nèi)能源供給、節(jié)約能源以及大量使用清潔能源為主軸,同時(shí)以立法的形式被確立為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國(guó)能源政策的核心思想。

第三次轉(zhuǎn)型是奧巴馬的能源政策構(gòu)想與“新能源計(jì)劃”,其核心思想有:(1)提高能源利用效率,降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴(lài);(2)重視新能源開(kāi)發(fā),增加投資,鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用;(3)規(guī)定可再生能源發(fā)電量,提高燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn),降低碳排放。如果奧巴馬的“新能源計(jì)劃”能夠逐一實(shí)現(xiàn),對(duì)世界能源格局和發(fā)展趨勢(shì)將產(chǎn)生重大影響:美國(guó)將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢(shì),成為清潔能源、新能源研發(fā)大國(guó),主導(dǎo)并引領(lǐng)—場(chǎng)“能源革命”。

歐洲的能源政策演進(jìn)過(guò)程

2000年11月歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份“關(guān)于歐盟能源供應(yīng)安全的綠皮書(shū)”,提出的能源供應(yīng)安全戰(zhàn)略思路主要包括:(1)推行能源來(lái)源多樣化計(jì)劃,減少與對(duì)外依賴(lài)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn);(2)以需求管理為基礎(chǔ),促進(jìn)節(jié)能和能源效率,引導(dǎo)“更尊重環(huán)境的和控制更好”的消費(fèi);(3)完成內(nèi)部市場(chǎng),以促進(jìn)能源運(yùn)營(yíng)者之間更大的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)擴(kuò)展能源供應(yīng)的可選參數(shù);(4)給予新能源和可再生能源更大的財(cái)政扶助,支持核能研究;(5)與其供應(yīng)國(guó)家締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,以促進(jìn)供應(yīng)安全。

2006年3月8日歐盟委員會(huì)又發(fā)布了一份“綠皮書(shū)”,闡明了實(shí)現(xiàn)歐盟“可持續(xù)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的和安全的”能源供應(yīng)的諸多途徑。新政策的關(guān)鍵因素包括:(1)與歐盟主要的供應(yīng)者發(fā)展一種共同的外貿(mào)方式,包括加強(qiáng)歐盟與俄羅斯之間的對(duì)話,確保俄羅斯批準(zhǔn)《能源憲章條約》,“以改善在俄羅斯和轉(zhuǎn)型國(guó)家的投資環(huán)境”;(2)強(qiáng)化供應(yīng)和運(yùn)輸路線的多樣化,包括加快建設(shè)新的液化天然氣(LNG)設(shè)施終端來(lái)促進(jìn)燃?xì)夤?yīng)多樣化;(3)提高能源在歐盟研究、開(kāi)發(fā)和部署預(yù)算中的優(yōu)先地位。其中研究開(kāi)發(fā)應(yīng)促進(jìn)本地能源,包括可再生能源與核能。(4)改善成員國(guó)之間的相互聯(lián)系,增加能源市場(chǎng)的透明度,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)新能源政策演進(jìn)過(guò)程

1995年1月,國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》,明確了要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。

2000年8月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司頒布的《2000-2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,系統(tǒng)地分析了中國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問(wèn)題。

2002年6月,《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,提出了清潔生產(chǎn)的概念,清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的危害,同時(shí)制定了財(cái)稅激勵(lì)措施和清潔或不清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄及標(biāo)準(zhǔn)。

2007年10月,《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法（修正案）》,改進(jìn)點(diǎn)在:完善節(jié)能的基本制度,體現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理的有機(jī)結(jié)合,增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性,健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度,加大政策激勵(lì)力度;

2009年8月,《可再生能源法修正案（草案）》,此次草案的幾項(xiàng)重要修改包括:中國(guó)的可再生能源發(fā)電將全面獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼,可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)管理也將進(jìn)一步完善。國(guó)家設(shè)立政府基金性質(zhì)的可再生能源發(fā)展基金,來(lái)源為國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收的可再生能源電價(jià)附加等。草案還對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度進(jìn)行了細(xì)化:要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)可再生能源發(fā)電量的年度收購(gòu)指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃,確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該收購(gòu)不低于最低限額指標(biāo)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。