中國(guó)能源網(wǎng)訊 2009年3月，中國(guó)和緬甸正式簽署《關(guān)于建設(shè)中緬原油和天然氣管道的政府協(xié)議》。11月，中緬原油管道緬甸境內(nèi)馬德島碼頭工程正式開(kāi)工。12月，中國(guó)國(guó)家副主席習(xí)近平訪問(wèn)緬甸，中緬正式簽署了中緬原油管道權(quán)利與義務(wù)協(xié)議。按協(xié)議，中石油擁有中緬原油管道的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)管道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，同時(shí)享有稅收減免、原油過(guò)境、進(jìn)出口清關(guān)和路權(quán)作業(yè)等相關(guān)權(quán)利。而緬甸政府則保證公司享有以上權(quán)利和管道的安全。這一協(xié)議的最終簽訂，也標(biāo)志著中緬原油管道將步入全面施工階段。

作為中國(guó)-東盟能源合作中最具代表性最耀眼的龍頭工程，從幾年前的項(xiàng)目探討動(dòng)議到09年的破土建設(shè)實(shí)施，中緬原油管道始終吸引著國(guó)人關(guān)注的眼球。這不僅因?yàn)槠溟W耀著近年中國(guó)-東盟能源領(lǐng)域合作不斷深入發(fā)展的光輝歷程，也代表著在能源供需矛盾日益突出的今天，中國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略的又一次重大突圍。中緬原油管道的漸行漸近，給我國(guó)的能源安全和能源格局兩個(gè)層面，都帶來(lái)了重大的戰(zhàn)略意義。

突圍馬六甲

中緬原油管道的出籠，被認(rèn)為是中國(guó)打破島鏈、化解“馬六甲困局”的一步妙棋。雖然這一大通道一如當(dāng)年中國(guó)援建巴基斯坦瓜達(dá)爾港以及試圖打通中巴伊能源大通道一樣引起某些國(guó)家的不安，但中國(guó)獲得印度洋出?？诘臎Q心已經(jīng)不可動(dòng)搖。這其中一個(gè)最重要原因，就是我國(guó)不斷龐大的石油進(jìn)口規(guī)模帶來(lái)的巨大能源安全隱患。

近年來(lái)，我國(guó)石油消費(fèi)年平均增長(zhǎng)率高達(dá)6.8%。2004年，中國(guó)取代日本成了世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，原油進(jìn)口量超過(guò)1.2億噸，到了2008年，這一數(shù)字達(dá)到了近2億噸。最新的數(shù)字顯示，2009年前11個(gè)月，我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到50.59%，同比增加2.57個(gè)百分點(diǎn)，不僅超過(guò)了50%的國(guó)際警戒線，還創(chuàng)出了這一數(shù)字的歷史新高。

而更令人堪憂的是，我國(guó)海外進(jìn)口石油中的80%都必須通過(guò)一條海運(yùn)咽喉要塞——馬六甲海峽。

最窄處僅有2.4公里的馬六甲海峽，承擔(dān)著全球原油和油品運(yùn)量約1/4的重任，是個(gè)名副其實(shí)的“咽喉要路”，但這一海上沖要，卻充斥著猖獗的海盜和無(wú)數(shù)的淺灘暗礁。
2001年，馬六甲海峽海盜橫行造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)160億美元。1991-2001年，在全世界發(fā)生的2000多起海盜襲擊中，馬六甲海峽所處的東南亞海域發(fā)生1600多起，占據(jù)66%左右。海峽內(nèi)淺灘暗布，水深不足23米多達(dá)37處，加上沉船、流沙、淤泥等使航道情況經(jīng)常改變，嚴(yán)重威脅航行安全。隨著世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，馬六甲海峽已經(jīng)成為最繁忙的海峽，全球近一半的油輪要經(jīng)過(guò)這里，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其事故率是蘇伊士運(yùn)河的3倍多，巴拿馬運(yùn)河的5倍多。

2003年以來(lái)，隨著海盜愈發(fā)猖獗和多國(guó)政治力量加入這一地區(qū)的角逐，馬六甲海峽變得異常敏感，充滿變數(shù)，對(duì)于大部分進(jìn)口石油需要經(jīng)過(guò)這一連接南海和安達(dá)曼海的狹長(zhǎng)水道的中國(guó)來(lái)說(shuō)，石油運(yùn)輸安全問(wèn)題日益凸顯。以至于國(guó)內(nèi)能源專(zhuān)家因此創(chuàng)造出“馬六甲困局”一說(shuō)。

這種石油對(duì)外依存度飆升和日益嚴(yán)峻的石油運(yùn)輸安全問(wèn)題，也引起了政府越來(lái)越多的關(guān)注。2003年底，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上首次提出了石油經(jīng)濟(jì)安全的概念。在一些大國(guó)試圖染指并控制馬六甲海峽的航運(yùn)通道下，我國(guó)進(jìn)口原油的4/5左右通過(guò)這條紛爭(zhēng)不斷的咽喉要道運(yùn)輸回國(guó)，這必將給我國(guó)的未來(lái)的能源安全帶來(lái)重大隱患。因此必須從新的戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，制定新的石油能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家未來(lái)的能源安全。

為破解馬六甲困局之道，中國(guó)先后商議推動(dòng)了多個(gè)陸上石油管道運(yùn)輸項(xiàng)目方案，包括從巴基斯坦直達(dá)中國(guó)新疆的中巴輸油管道，從孟加拉國(guó)吉大港通往中國(guó)西藏的中孟輸油管道，泰國(guó)向中國(guó)和日本推銷(xiāo)的克拉地峽方案，中俄泰納線輸油管道以及中哈石油管道。

由于地址和氣候等因素影響，中巴輸油管道和中孟輸油管道希望渺茫，而泰國(guó)的克拉地峽方案由于沒(méi)有得到中國(guó)和日本的積極回應(yīng)也沒(méi)有任何進(jìn)展，北上俄羅斯的輸油管道，則由于日本的干擾一直磕磕絆絆一波三折。

中緬原油管道的最初動(dòng)議，正是在這一背景下，由學(xué)界專(zhuān)家提出了設(shè)想。2004年7月，正值緬甸聯(lián)邦政府總理欽紐訪華之際，云南大學(xué)三位專(zhuān)家向國(guó)務(wù)院呈交了一份《關(guān)于修建從緬甸實(shí)兌到昆明輸油管道的建議》，建議通過(guò)緬甸打通一條通往印度洋的輸油管道。引起國(guó)務(wù)院高度重視和國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。該建議也得到了緬甸方面積極回應(yīng)，最終簽訂了中緬原油管道合作備忘錄。

但由于緬甸國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)和西方對(duì)緬甸軍政府的經(jīng)濟(jì)制裁，以及該項(xiàng)目會(huì)涉及到周邊復(fù)雜的地緣政治，以及與印度等國(guó)家之間的利益博弈，隨后一段時(shí)間中緬管道并沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，中國(guó)三大石油公司也由于擔(dān)心政治風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)，并未大力推動(dòng)。直到2006年4月，國(guó)家發(fā)改委正式批準(zhǔn)建造從緬甸實(shí)兌到云南昆明的原油管線。一年后，中緬輸油管道項(xiàng)目作為“十一五”規(guī)劃四大油管之一，通過(guò)了發(fā)改委最終審議。中緬原油管道才從提議規(guī)劃真正進(jìn)入了準(zhǔn)備實(shí)施階段。

規(guī)劃建設(shè)中的中緬原油管道，西起緬甸西海岸實(shí)兌港，經(jīng)緬甸第二大城市曼德勒，然后從云南邊城瑞麗進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，直達(dá)昆明。油氣雙線并行，管道全長(zhǎng)約1100千米，初步設(shè)計(jì)每年可以向國(guó)內(nèi)輸送2000萬(wàn)噸原油，相當(dāng)于每日運(yùn)輸40萬(wàn)桶左右。油源主要來(lái)自中東和非洲，預(yù)計(jì)管線總投資為20億美元。根據(jù)規(guī)劃，2010年將在緬甸建成30萬(wàn)噸原油碼頭和60萬(wàn)立方米的油庫(kù)。

2009年11月，中緬原油管道的前期施工準(zhǔn)備完成，管線在緬甸境內(nèi)的起點(diǎn)——馬德島碼頭工程正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月前，管道將步入全面施工階段。

相比傳統(tǒng)海運(yùn)模式，中緬原油管道明顯是條捷徑。比起通過(guò)馬六甲海峽將石油運(yùn)抵湛江或?qū)幉?，提煉后再運(yùn)往中國(guó)其他地方，這條管道至少能縮短1200公里的路程。除去運(yùn)程縮短帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成本下降，最關(guān)鍵的是，這條路線避開(kāi)了“馬六甲困局”，在石油戰(zhàn)略安全方面意義重大。

專(zhuān)家指出，中緬石油管道一期工程年輸送原油能力為2200萬(wàn)噸，二期工程有望達(dá)到4000萬(wàn)－6000萬(wàn)噸，接近我國(guó)2008年原油總進(jìn)口量的三分之一。而一旦陸上三條油氣管道全部建成投產(chǎn)，能夠承擔(dān)我國(guó)40%的油氣進(jìn)口量。尤其是傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽的海上運(yùn)輸承擔(dān)的油氣進(jìn)口量可望從當(dāng)下的八成以上減至六成，大大減輕對(duì)馬六甲海峽通道的依賴(lài)度，從而能夠更好地維護(hù)我國(guó)的能源安全。與海上航運(yùn)相比，陸上管道運(yùn)送有利于增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可控性，遠(yuǎn)比海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)小。

洗牌國(guó)內(nèi)煉化格局

從中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)布局看，中緬管道在破解“馬六甲困局”的同時(shí)，也必將帶來(lái)目前國(guó)內(nèi)煉化市場(chǎng)的重新分配和格局大洗牌。

目前國(guó)內(nèi)已建的年產(chǎn)量超千萬(wàn)噸的大型煉油石化企業(yè)有鎮(zhèn)海、大連、茂名、蘭州和湛江等幾家。這些石化基地大部分位于東南沿海地區(qū)和東北以及西北地區(qū)，新建或在規(guī)劃當(dāng)中的大型石化基地也基本無(wú)緣西南地區(qū)。滇黔桂三省區(qū)石油蘊(yùn)藏量低、也無(wú)海運(yùn)便利，長(zhǎng)期處于成品油銷(xiāo)售的末端，缺乏建設(shè)大型煉油設(shè)施的條件。

而中緬輸油管道一旦建成，與中緬原油管道相配套，西南必將布局多個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)別的大型煉油、乙烯項(xiàng)目，屆時(shí)西南地區(qū)將形成多個(gè)以石油煉制為龍頭、石化一體的世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，一改西南地區(qū)無(wú)煉化基地的局面。

2007年12月2日，中石油與云南省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。除了計(jì)劃建設(shè)中緬油氣管道外，將配套1000萬(wàn)噸/年煉油和100萬(wàn)噸/年乙烯一體化裝置。云南進(jìn)口石油將促成西南煉化基地的建成，改變西南地區(qū)無(wú)煉化基地的局面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)責(zé)捰突ぎa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。云南煉油廠投產(chǎn)，僅運(yùn)輸成本就會(huì)降低200元/噸以上。09年11月，中石油已開(kāi)工建設(shè)了一座配套的油庫(kù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資2.8億元，一期庫(kù)容8.5萬(wàn)立方米，二期將擴(kuò)容到15萬(wàn)立方米。油庫(kù)建成后，年成品油周轉(zhuǎn)能力將達(dá)100萬(wàn)噸，年成品油銷(xiāo)售可達(dá)80萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元左右。

重慶方面也在積極爭(zhēng)取，以求中緬管道重慶支線能通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的立項(xiàng)。根據(jù)初步計(jì)劃中緬輸油管道重慶延伸段長(zhǎng)度為2000公里，重慶希望爭(zhēng)取到每年1000萬(wàn)噸的原油輸入。另外，四川宜賓也將規(guī)劃總投資1000個(gè)億的石化基地，初步規(guī)劃石化基地面積16平方公里，建設(shè)成為以乙烯項(xiàng)目和煉油項(xiàng)目及芳烴裝置為龍頭，以石油和精細(xì)化工為主的現(xiàn)代大型石化基地，建成后年產(chǎn)值將達(dá)約800億元。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)顯示，中緬油氣管道項(xiàng)目建成后，我國(guó)西南地區(qū)將新增煉油能力2000萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)成品油1277萬(wàn)噸，其中汽油310萬(wàn)噸、柴油840萬(wàn)噸、煤油127萬(wàn)噸。配套的乙烯工程規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)乙烯100萬(wàn)噸、合成樹(shù)脂153萬(wàn)噸、基本有機(jī)原料177萬(wàn)噸裝置。

中緬油氣管道在第一期2200萬(wàn)噸基礎(chǔ)上，第二期工程還有望引進(jìn)4000萬(wàn)到6000萬(wàn)噸的原油，接近中國(guó)2008年原油總進(jìn)口量的三分之一。以此為基礎(chǔ)的原油加工的石油產(chǎn)品，除覆蓋并滿足西南地區(qū)需求外，還可銷(xiāo)售到湖南、湖北，甚至能向東南亞輻射。

這意味著中國(guó)能源戰(zhàn)略布局的重大調(diào)整。西南地區(qū)煉化基地項(xiàng)目建設(shè)的全面展開(kāi)，將會(huì)加快優(yōu)化我國(guó)煉化工業(yè)布局，緩解整個(gè)西南地區(qū)的成品油和乙烯產(chǎn)品供需矛盾，帶動(dòng)地方工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。

“最后的拼圖”

環(huán)視中國(guó)的版圖疆界，“一洋三亞”呈現(xiàn)出明顯的合圍之勢(shì)。一洋即太平洋，三亞則分別是東北亞、中亞、東南亞。圍繞這種特殊的地形格局，中國(guó)能源的多元進(jìn)口戰(zhàn)略也開(kāi)始漸次清晰。

東部沿海，中國(guó)正在積極構(gòu)建著石油和LNG海上船運(yùn)供應(yīng)通道，實(shí)現(xiàn)海上LNG供應(yīng)1000萬(wàn)噸/年以上，新增海上石油供應(yīng)4000萬(wàn)噸/年以上。中東原油借道馬六甲海峽抵達(dá)廣東湛江等沿海煉廠，提煉后輸向內(nèi)陸各地。

西北地區(qū)，中亞油氣管道建設(shè)捷報(bào)不斷，第一條海外油氣管道中哈原油二期管道已建成投產(chǎn)，年輸油量超千萬(wàn)噸，中亞天然氣管道已通氣新疆，雙線2011年也將竣工，屆時(shí)將連通西氣東輸線，徹底貫通中國(guó)東西大陸，年輸氣將達(dá)300億～400億立方米，力爭(zhēng)500億～600億立方米。

東北部，中俄原油管道經(jīng)俄邊境加林達(dá)站穿越黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)縣市最終到達(dá)大慶，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)輸油1500萬(wàn)～3000萬(wàn)噸/年，輸氣300億立方米/年以上。

海上通道、中哈管道、中俄管道，東西北三條能源通道分亙?nèi)?，?dú)缺西南邊陲一角，就可以實(shí)現(xiàn)東南西北“四方來(lái)油”的中國(guó)能源多元進(jìn)口戰(zhàn)略的完整格局。而中緬原油管道的逐漸清晰，也就恰恰扮演了這一多元戰(zhàn)略的最后一塊拼圖。

中國(guó)的近、現(xiàn)代歷史反復(fù)表明，西部地區(qū)包括西南、西北部一向是我國(guó)的戰(zhàn)略大后方，是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)依托的“大三線”。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，增長(zhǎng)速度全球第一，未來(lái)對(duì)能源需求只會(huì)日益緊迫，從國(guó)外進(jìn)口油氣只會(huì)有增無(wú)已，如何廣開(kāi)油路，保證中國(guó)原油進(jìn)口不受外人牽制，避免能源進(jìn)口渠道過(guò)于單一帶來(lái)的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為中國(guó)石油安全戰(zhàn)略的重中之重。

中國(guó)近年與接壤國(guó)活躍的能源管道項(xiàng)目合作，在西方戰(zhàn)略家們眼里，被看成是中國(guó)針對(duì)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全開(kāi)展的一場(chǎng)龐大國(guó)際外交行動(dòng)，這一戰(zhàn)略的核心除了構(gòu)建破解馬六甲困局的新能源安全運(yùn)輸通道外，還有在這些能源通道背后所要尋求的“印度洋出?？凇?，以突破美國(guó)多年在太平洋實(shí)施的“島鏈戰(zhàn)略”。

在這種戰(zhàn)略大棋局的博弈背景下，東海和南海油氣開(kāi)采雙管齊下固然刻不容緩，而北線和南線陸路進(jìn)口油氣管道南北對(duì)進(jìn)，更是大棋局中份量極重的兩枚落子。尤其是作為從“一洋”戰(zhàn)略向“兩洋”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵棋子，中緬原油管道的上馬，背后所承載了“南出印度洋”的重大戰(zhàn)略使命和意義，莫大于此。