中國(guó)能源網(wǎng)訊 ２０１０年１月１日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，標(biāo)志著以中國(guó)為坐標(biāo)的自貿(mào)區(qū)時(shí)代元年開始。這一由１１個(gè)國(guó)家、６０億人口、６萬(wàn)億美元ＧＤＰ、４．５萬(wàn)億美元貿(mào)易額組成的自由貿(mào)易區(qū)是我國(guó)與其他國(guó)家建立的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，也是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的落定，會(huì)對(duì)中國(guó)-東盟貿(mào)易往來，甚至對(duì)亞洲乃至世界的貿(mào)易格局必將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

而回顧中國(guó)-東盟近年來活力不斷迸發(fā)的貿(mào)易往來史，能源合作，絕對(duì)是中國(guó)-東盟貿(mào)易十大重點(diǎn)合作領(lǐng)域中位高權(quán)重的大項(xiàng)。從最初合作時(shí)的蜻蜓點(diǎn)水偶爾為之到近年來的多管齊下四面開花，中國(guó)-東盟能源合作的漸入佳境愈演愈熱的發(fā)展歷程，折射著中國(guó)-東盟貿(mào)易來往不斷突破逐漸深入的美妙軌跡，也勾畫出了中國(guó)-東盟能源合作歷史的燦爛圖景。

合作升級(jí)之路

中國(guó)與東盟在能源領(lǐng)域的正式合作最早開始于2O世紀(jì)7O年代末。1978年7月，中國(guó)與菲律賓簽訂原油長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，協(xié)議規(guī)定自1979年至1983年中國(guó)共向菲律賓出口勝利原油120萬(wàn)噸，這是中國(guó)與東盟成員國(guó)之間的第一份能源貿(mào)易協(xié)議。其后，隨著中國(guó)與東盟各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的逐步恢復(fù)，中國(guó)開始與文萊、印尼、緬甸等東盟成員國(guó)進(jìn)行一定的能源貿(mào)易接觸，但從總體看，雙方間當(dāng)時(shí)的能源合作范圍十分狹窄，能源貿(mào)易規(guī)模很小。

2O世紀(jì)7O年代后期到90年代初，基于資源條件，中國(guó)的一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭一直唱主角(約占整個(gè)能源消費(fèi)的75％左右)，石油消費(fèi)約占18％，天然氣消費(fèi)在能源結(jié)構(gòu)中所占比重尚不到3％，對(duì)油氣能源的需求增長(zhǎng)也相當(dāng)緩慢。這可以從石油需求彈性系數(shù)的歷史數(shù)據(jù)看出，1979-1982年中國(guó)連續(xù)4年石油消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)，石油需求彈性系數(shù)為負(fù)數(shù)，1981-1990年石油需求彈性系數(shù)平均也只有0．18。國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)基本上能滿足生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)能源的需要，對(duì)外還是一個(gè)能源產(chǎn)品的凈出口國(guó)。而東盟的石油天然氣出口也主要是面向北美、日本、韓國(guó)以及歐盟市場(chǎng)，在能源勘探、開發(fā)上，東盟各成員國(guó)的合作伙伴也基本上是諸如英荷殼牌、美國(guó)埃索、日本三菱石油之類的西方大型石油企業(yè)。

直到2O世紀(jì)9O年代中期，再精確一點(diǎn)，直到1993年中國(guó)成為能源凈進(jìn)口國(guó)之后，中國(guó)對(duì)能源資源的需求變得日趨強(qiáng)烈，亞太能源市場(chǎng)的重心也逐漸從日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)向以中國(guó)、印度為代表的新興國(guó)家轉(zhuǎn)移，中國(guó)在全球能源供求市場(chǎng)中的地位開始逐漸上升。在這種國(guó)內(nèi)外大背景下，中國(guó)與東盟的能源合作才真正蘇醒，進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。

1993年3月，中國(guó)石油在泰國(guó)邦亞區(qū)塊獲得石油開發(fā)作業(yè)權(quán)，這是中國(guó)石油首次在海外獲得油田開采權(quán)益，也成為標(biāo)志著中國(guó)-東盟能源合作駛?cè)肟燔嚨赖呐蓬^代表項(xiàng)目。尤其進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)能源需求的不斷擴(kuò)大和能源戰(zhàn)略的逐漸轉(zhuǎn)變，加上中國(guó)與東盟國(guó)家之間逐漸契合的能源互補(bǔ)需求，中國(guó)東盟之間的能源往來合作再次升級(jí)，進(jìn)入一個(gè)新的加速推進(jìn)期。

2005年，中國(guó)從東盟國(guó)家進(jìn)口了近1000萬(wàn)噸的原油和600萬(wàn)余噸的成品油，占同期我國(guó)原油、成品油進(jìn)口總量的7．5％和22％。目前越南、印尼和馬來西亞已經(jīng)成為我國(guó)在東南亞的三大石油進(jìn)口國(guó)，成品油進(jìn)口主要來自新加坡，成品油出口則主要面向越南。此外，我國(guó)從2001年開始與文萊簽訂了采購(gòu)石油的長(zhǎng)期合同。目前泰國(guó)每年向我國(guó)出口35萬(wàn)噸液化石油氣，占泰國(guó)液化石油氣總出口量的一半。印尼天然氣出口商憑借其雄厚的實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)，已在珠江三角洲液化天然氣項(xiàng)目中段建設(shè)招標(biāo)中獲勝，馬來西亞國(guó)家石油公司也計(jì)劃把它的首個(gè)液化天然氣項(xiàng)目定址上海。

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷需求和地理位置臨近帶來的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，東盟國(guó)家也激起了中國(guó)能源企業(yè)的巨大投資熱情。最近兩年，在“走出去”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，中國(guó)能源企業(yè)掀起了一股能源投資合作的東盟高潮。

在印尼，中國(guó)海油擁有9個(gè)區(qū)塊的權(quán)益，中國(guó)石油擁有7個(gè)合同區(qū)塊的權(quán)益，中國(guó)石化在印尼也擁有1個(gè)勘探區(qū)塊。此前中印合作的福建LNG（液化天然氣）項(xiàng)目2009年也迎來了印尼東固氣田項(xiàng)目第一船LNG，這標(biāo)志著中國(guó)和印尼兩國(guó)就福建LNG一期項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)25年液化天然氣資源供用合作關(guān)系進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。07年，廣東省粵電集團(tuán)有限公司、深圳市能源集團(tuán)有限公司、華能國(guó)際電力股份有限公司聯(lián)合與印尼達(dá)隆煤炭公司簽訂一項(xiàng)五年煤炭購(gòu)買合同，從2008年到2012年五年內(nèi)購(gòu)買印尼3280萬(wàn)噸煤炭。就在近期，隨著山西煤炭整合提速，昔日煤老板也開始積極走出國(guó)門，躋入到印尼這塊全球最大的煤炭出口市場(chǎng)淘金。

在緬甸，中國(guó)石化獲得了6個(gè)沿海地區(qū)區(qū)塊的勘探開采權(quán)，總開采面積已經(jīng)超過我國(guó)渤海油田。而近期開建的中緬油氣管道，更是成為中石油與緬甸未來幾年能源合作中的龍頭焦點(diǎn)關(guān)注工程。

在新加坡，華能集團(tuán)2008年以４２．３５億新元（約合２１０億元人民幣）的巨資，從新加坡主權(quán)財(cái)富基金淡馬錫手中成功收購(gòu)大士能源１００％股權(quán)，從而獲得了新加坡約１／４的電力市場(chǎng)份額，以及世界第三大煉油中心——新加坡裕廊島登布蘇工業(yè)區(qū)的熱電多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，成為我國(guó)發(fā)電企業(yè)最大一宗海外并購(gòu)案。中石油也在2009年與新加坡吉寶集團(tuán)下屬全資子公司吉寶油氣服務(wù)公司訂立一份有條件買賣協(xié)議，收購(gòu)新加坡石油45.51%的股份。

在泰國(guó)，中國(guó)石化與泰國(guó)國(guó)家石油公司（PTT）已簽訂了一份長(zhǎng)期液化石油氣及成品油貿(mào)易買賣合同。中國(guó)海油也正在泰國(guó)境內(nèi)尋求合作勘探開發(fā)生產(chǎn)油氣田的機(jī)會(huì)。

在越南，中國(guó)石化與越南最大國(guó)有石油貿(mào)易公司Petrolimex共同斥資45億美元，在越南中部地區(qū)興建一家包括煉油廠在內(nèi)的合資企業(yè)。這將極大解決作為亞洲僅次于印尼的第二大石油進(jìn)口國(guó)越南因?yàn)闊拸S缺乏而引起的油荒局面。

單就石油項(xiàng)目來說，海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年上半年我國(guó)對(duì)東盟出口成品油374.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.9倍，增速是同期中國(guó)向其他地區(qū)出口增速的最高；同期，中國(guó)自東盟進(jìn)口成品油629.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.2%，而同期其他地區(qū)對(duì)中國(guó)的出口則明顯下降。商務(wù)部資料顯示，中國(guó)三大油企在全球范圍內(nèi)初步建成的四個(gè)重點(diǎn)能源開發(fā)區(qū)，其中以印尼、馬來西亞和文萊為主的東南亞區(qū)即是其中之一。這意味著雙邊能源合作漸入佳境，東盟地區(qū)儼然已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外能源戰(zhàn)略中地位越來越重要的合作區(qū)域。

“必然的光明”

中國(guó)與東盟能源合作在近年來的迅速發(fā)展并不是偶然的，它與中國(guó)東盟雙方的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r乃至世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境密切相關(guān)。

首先，資源稟賦的差異是雙方能源合作的基礎(chǔ)。中國(guó)與東盟國(guó)家在能源的資本、勘探開發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)資源上各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。

東盟各國(guó)所處的東南亞為世界油氣資源的密集區(qū)域，油氣資源非常豐富，開采成本也相對(duì)較低，印尼、馬來西亞、文萊是傳統(tǒng)的產(chǎn)油國(guó)和世界上重要的石油、液化天然氣的輸出國(guó)。印尼和馬來西亞的石油可儲(chǔ)采量均超過1億噸石油當(dāng)量，文萊則是世界第四大天然氣生產(chǎn)國(guó)。 越南、泰國(guó)、緬甸有很大的油氣勘探開采潛力，新加坡則為世界三大煉油中心之一。在資源的遠(yuǎn)景方面，東南亞地區(qū)能源儲(chǔ)量也極為可觀。

而中國(guó)人口眾多，人均能源資源相對(duì)不足，人均占有石油可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的1／6，人均天然氣可采儲(chǔ)量則不足世界平均水平的1／1O，但在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源開發(fā)中積累了大量能源資金和油氣勘探地質(zhì)理論、油氣勘探開發(fā)工藝上的技術(shù)基礎(chǔ)，并有廣闊的能源需求，因而在資本、技術(shù)和市場(chǎng)方面存在相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)具有資源優(yōu)勢(shì)，中國(guó)與東盟在能源領(lǐng)域存在要素稟賦的戰(zhàn)略互補(bǔ)關(guān)系，也成為中國(guó)與東盟能源合作最現(xiàn)實(shí)的基本條件和最直接的內(nèi)在動(dòng)力。

其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的對(duì)能源需求的擴(kuò)大和對(duì)能源攻擊安全的隱憂是中國(guó)與東盟能源合作不斷深入的根本原因。

亞太地區(qū)在近幾十年來一直是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的地區(qū)，也是能源需求增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，其中中國(guó)的能源需求量增長(zhǎng)尤為迅速。20世紀(jì)最后一個(gè)十年，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9．7％的速度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)拉動(dòng)我國(guó)油氣能源消費(fèi)量年均以5．6％左右的速度增長(zhǎng)，而油氣產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度大體只能維持在1．6％一1．7％，導(dǎo)致能源供需缺口由最初1993年的4934萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤擴(kuò)大到2001年的11000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而進(jìn)入新世紀(jì)的十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有增無減，源缺口日益擴(kuò)大，由此帶來關(guān)于能源安全的擔(dān)憂。2009年，我國(guó)石油對(duì)外依存度超過了50%的估計(jì)警戒線，有預(yù)計(jì)現(xiàn)實(shí)這一數(shù)字在2020將達(dá)到80%，為了避免單一能源供應(yīng)渠道帶來系統(tǒng)性能源安全風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)近年開展了一系列以能源合作為載體的能源外交，而扼守我國(guó)國(guó)土南門窗口，囊括海運(yùn)交通要塞馬六甲海峽的東盟地區(qū)國(guó)家也就成為了我國(guó)重點(diǎn)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵區(qū)域。

回顧近年中國(guó)與東盟能源合作歷程，雖然發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但也存在提升合作層次的問題。現(xiàn)階段雙方的能源合作更多的是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源優(yōu)化配置和以企業(yè)為橋梁的能源勘探開發(fā)，政府間的能源對(duì)話與協(xié)作機(jī)制還有待加強(qiáng)。雙方也都在積極努力提升各層次能源合作水平。

2004年，我國(guó)正式加入東盟與中日韓的“10＋3能源部長(zhǎng)會(huì)議”，這為我國(guó)與東盟各成員國(guó)參與彼此的能源計(jì)劃、加強(qiáng)能源對(duì)話與協(xié)作提供了一個(gè)新的渠道和機(jī)制。

而2010年1月1日正式建成的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的意義更顯重大。自貿(mào)易區(qū)的建立必將為中國(guó)-東盟能源合作提供一個(gè)前所未有的高層次的巨大合作平臺(tái)，從而在能源合作貿(mào)易規(guī)模、能源合作項(xiàng)目數(shù)量、能源合作所涉領(lǐng)域，給中國(guó)-東盟能源合作帶來更大程度和級(jí)別的加速升級(jí)，隨著自貿(mào)區(qū)合作的不斷開展，未來中國(guó)-東盟能源合作的前景必將更加光明和廣闊。