新能源政策影響能源格局

新能源政策對能源結(jié)構(gòu)及格局的影響：讓美國能源結(jié)構(gòu)趨于多元化，對世界能源市場影響非常有限

記者：克林斯教授，您能談?wù)劽绹岢鲂履茉凑叩谋尘霸騿幔?/p>

克林斯：一方面，美國是世界上重要的能源消耗大國和世界最大的石油進口國；另一方面，美國的碳排放總量和人均排放量均居世界前列。所以，從美國自身能源安全和環(huán)保的角度來看，政府大力推行新能源的發(fā)展成為趨勢。

美國政府認為，長期投資可再生能源領(lǐng)域，將催生新興產(chǎn)業(yè)，提供廣泛的就業(yè)機會，從而恢復(fù)經(jīng)濟活力。從奧巴馬競選總統(tǒng)時期開始，他就不遺余力地以“變革”為口號推行新能源政策。

記者：您認為美國新能源政策會給美國及世界能源格局帶來哪些“變革”？

克林斯：美國現(xiàn)在傳統(tǒng)能源與新能源之間比例懸殊，美國希望大力發(fā)展清潔能源。之前，美國在利用清潔能源方面，水電占的比例不多，核能也有一些爭議。天然氣有一些開發(fā)，但由于天然氣的開發(fā)運輸非常依賴管道，而美國國土遼闊，不可能在整個美國都鋪上管道，也是有限利用。我的觀點是，美國應(yīng)該大力發(fā)展天然氣，因為天然氣是清潔的化石燃料，而且美國儲量豐富。

至于新能源政策可能給國際石油需求格局帶來的影響，我認為，盡管美國計劃在10年內(nèi)逐漸減少從中東地區(qū)和委內(nèi)瑞拉的石油進口，但根據(jù)預(yù)測，到2025年世界能源需求上升35%。這意味著，即使美國到2030年削減37%的石油進口，這部分在別的地方也會消耗掉。所以新能源政策對世界石油需求格局的影響應(yīng)該是有限的。

記者：您說到影響“有限”這個評價。如果美國大幅削減石油進口，必然影響歐佩克這些石油出口國的利益。他們是否會采取一些措施來抵御這一政策呢？

克林斯：當(dāng)然，如果我們能按照美國的計劃，在未來減少石油進口，那在一定程度上會對世界產(chǎn)生影響。但是，世界上并不只有美國一個石油進口國，還有其他許多國家石油依賴進口。所以，即使美國降低了石油進口比例，這部分也會被其他國家填補上，所以宏觀總量上不會有什么影響。

對歐佩克影響較大的是非歐佩克國家原油產(chǎn)量上升，尤其在一些新的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)量較大的石油儲備。例如，巴西在沿海發(fā)現(xiàn)大量新的原油后，可能成為一個重要的石油生產(chǎn)國和出口國。

新能源政策改變民眾生活

對于美國人民生活的影響：價格決定人們的能源選擇和生活方式，而美國政府的政策能影響能源的定價

記者：我在美國的觀察體會是，燃料費和房租是美國家庭的主要支出。如果新能源政策會增加這部分支出以及稅收，那么是否會受到美國民眾的抵觸呢？

克林斯：的確，燃油價格是美國民眾的敏感神經(jīng)，因為家庭汽車擁有量極高。人們自然會關(guān)心與生活息息相關(guān)的各種支出——其實不光在美國，全世界都這樣。這也是為什么煤炭一直在世界能源消耗結(jié)構(gòu)中占最大比例，因為它便宜，盡管會帶來污染問題。

在美國，絕大部分的交通燃料來源于石油。當(dāng)汽油價格升高時，人們會選擇“拼車”上班，或者不出門旅游；當(dāng)油價下降時，人們就會開著非常耗油的SUV型汽車四處游玩。能源價格影響到人們的能源選擇。

記者：我能不能理解為，價格是美國民眾選擇能源的關(guān)鍵因素，而無關(guān)乎是哪一位總統(tǒng)推行什么政策呢？

克林斯：應(yīng)該這樣說，價格決定人們的能源選擇和生活方式，而政府的決策能影響能源的定價。影響燃油價格的因素比較復(fù)雜。美國政府以及各州政府的能源政策和法律的差異、季節(jié)因素、地理因素、市場供需，以及國際政治環(huán)境都會對燃料價格產(chǎn)生影響。

我們不能否認，政策本身是個復(fù)雜的綜合體，它對人們的能源選擇和生活方式也會有多層面復(fù)雜的影響。美國政府通過政策倡導(dǎo)和財政支持推行新能源發(fā)展，長遠來說還是有益的。盡管，這種能源政策近期也許給人們帶來一些賦稅及支出的增長，也許會讓一些民眾不能理解。

記者：您是否已經(jīng)感受到了新能源政策對您的生活帶來影響呢？您如何看待新能源改革對人們生活帶來的改變？

克林斯：從我的角度來看，奧巴馬的新能源政策正在逐步推行。盡管面臨很多阻礙，但美國的能源變革將會是一個立足長遠、多元、組合的策略，影響在于未來而不僅僅是現(xiàn)在。如果我們可以實現(xiàn)這個政策，那么未來生活將發(fā)生很多改變。而我希望也相信這些改變是正面的。

當(dāng)然，美國社會對于這項政策也有不同的聲音，但我是支持發(fā)展新能源的。因為至少可以讓人們從觀念意識中知道，新能源是可持續(xù)發(fā)展的，是環(huán)保的。

美國新能源之路任重道遠

能源安全為主的政策要義，政治經(jīng)濟利益多元博弈的決策機制，美國新能源之路任重道遠

記者：您認為美國政府制定能源政策過程中，最主要考慮的因素有哪些呢？

克林斯：簡單來說，能源安全是美國制定能源政策時的重點考慮，尤其在經(jīng)歷石油危機之后。

“能源獨立”是美國政府新能源政策的一個新提法，其含義是減少美國對中東和委內(nèi)瑞拉的石油進口依賴，以使美國在這兩個地區(qū)的政策有更大靈活性。美國政府認為，能源安全更多的來自于國家內(nèi)部的能源保障。因此，加大可再生能源的開發(fā)力度，促進節(jié)約能源和同氣候變化作斗爭，是有效的能源安全政策。

記者：美國政府的能源決策團隊主要是由非油氣背景的專家組成。這是否意味著，政府在制定能源政策時，優(yōu)先考慮限制氣候變化、提高能源效能、促進可再生能源發(fā)展等因素呢？另一方面，美國石油巨頭和歐佩克在美國國會中有極大的政治影響力。那么在這種利益的博弈或者抗衡下，您如何看待美國新能源政策的前景？

克林斯：任何政策的出臺都應(yīng)該是一個復(fù)雜、審慎的決策過程。美國把新能源作為能源政策變革的突破口，旨在通過能源改造、轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟可持續(xù)增長，這是符合美國國家利益的。同時，美國也寄望新能源政策能帶動新一輪經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)機會，這都是美國民眾所希望的。

另一方面，阻力也肯定存在。如果政府將用于購買石油的財政優(yōu)先用于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，那么肯定會有反對的聲音。同樣，如果美國沒有充分考慮、均衡金融業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)在石油能源方面的利益，那么新能源發(fā)展也會受到巨大阻力。

在美國，法律制定、聯(lián)邦預(yù)算、醫(yī)療保險改革等重要的決策都必須在國會通過。而美國能源利益集團在國會擁有強大影響力。所以新能源政策的每一步前進都會走得不容易。

的確，推行新能源政策是個涉及到政治、經(jīng)濟、社會等多層面的復(fù)雜過程。但是，從人類發(fā)展的宏觀視角來解讀，當(dāng)全球都在研究如何走出依賴化石燃料的窘境，探求其他可替代能源和可持續(xù)發(fā)展之路時，美國的新能源政策就是合適的選擇。