2009年，山西省抓住煤炭需求下滑、煤炭市場(chǎng)供求寬松的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)行了一場(chǎng)疾風(fēng)驟雨似的煤炭資源整合。目前，山西省煤炭資源整合取得了階段性成果。山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達(dá)到98%，兼并重組主體到位率達(dá)到94%，采礦許可證變更已超過(guò)80%。煤礦“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。整合后，山西省煤礦數(shù)量已由2600座減少到1053座，企業(yè)主體由2200多家減少到130家。

一、山西省煤炭資源整合取得初步成效 其它省區(qū)資源整合躍躍欲試

2009年山西省展開了大規(guī)模的煤炭資源整合，改變了煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”的產(chǎn)業(yè)格局，提升了產(chǎn)業(yè)水平，各方多予以肯定，認(rèn)為是在一個(gè)正確的時(shí)間辦了一件正確的事情。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源需求快速增加，煤炭市場(chǎng)供求持續(xù)偏緊，因此，不容許進(jìn)行大規(guī)模的資源整合。將近一年時(shí)間過(guò)去了，山西省煤炭資源整合取得了初步成效。在煤炭市場(chǎng)處于低谷時(shí)期，山西省抓住機(jī)會(huì)，大力推進(jìn)煤炭資源整合，不僅提升了產(chǎn)業(yè)水平、提高了產(chǎn)業(yè)集中度、在一定程度上改善了煤礦整體安全生產(chǎn)形勢(shì)，而且穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)。

日前，有消息稱，2009年底召開的河南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，2010年將對(duì)省內(nèi)的646座小煤礦進(jìn)行兼并重組，不參加或者達(dá)不到條件的，年底前將依法關(guān)閉。相關(guān)的主要措施包括：新建礦井規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年，現(xiàn)有煤礦單井規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年的可以單獨(dú)生產(chǎn)；大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦；生產(chǎn)規(guī)模100萬(wàn)噸/年以上的骨干煤炭企業(yè)在不影響大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的前提下，作為兼并重組主體，兼并重組相鄰中小煤礦。同時(shí)，預(yù)計(jì)2010年全省原煤產(chǎn)量控制在1.5億噸左右。其中，國(guó)有煤礦的產(chǎn)量達(dá)到1.3億噸，小煤礦的產(chǎn)量控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)。這一整合方案基本上是效仿了之前山西省推行的煤炭資源整合。

除此之外，早在2009年10月底，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等12部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》，明確提出，2010年3月底前，各省、自治區(qū)、直轄市按要求組織編制和審批礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)土資源部備案，2010年年底前，按照批準(zhǔn)的整合實(shí)施方案，全面完成整合工作。近日，國(guó)家能源局再次表示，2010年，我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，加快煤炭企業(yè)兼并重組。

與金融危機(jī)爆發(fā)之初相比，目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，再在全國(guó)推行類似于山西省的煤炭資源整合，勢(shì)必會(huì)對(duì)煤炭市場(chǎng)供給造成一定影響，從而影響煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，進(jìn)而影響整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、進(jìn)行大規(guī)模資源整合勢(shì)必對(duì)煤炭供給造成一定影響

大規(guī)模的煤炭資源整合必然要以被整合煤礦關(guān)停為前提，只有關(guān)停之后，整合與被整合雙方才能坐下來(lái)商談?wù)鲜乱?，也只有關(guān)停基礎(chǔ)上的整合才能切實(shí)保障煤礦安全生產(chǎn)。既然關(guān)停小煤礦，煤炭產(chǎn)量也就必然會(huì)受到影響。由于山西省進(jìn)行煤炭資源整合，2009年1-11月份，山西省累計(jì)完成原煤產(chǎn)量5.5億噸，同比減少近3000萬(wàn)噸，下降5.1%。受此影響，今年1-11月份，不包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量增速大幅放緩，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-11月份，該地區(qū)煤炭產(chǎn)量同比增加2962萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.2%，而國(guó)家安監(jiān)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-11月份該地區(qū)煤炭產(chǎn)量同比減少144萬(wàn)噸，下降0.1%。雖然包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的西部地區(qū)煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但是由于運(yùn)輸瓶頸限制，煤炭有效供給增長(zhǎng)相對(duì)較慢，從而導(dǎo)致2009年4季度以來(lái)煤炭市場(chǎng)供求逐步趨緊，煤價(jià)持續(xù)上揚(yáng)。

山西、河南是中東部地區(qū)煤炭核心產(chǎn)區(qū)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年1-11月份，山西、河南兩省煤炭產(chǎn)量占了中東部地區(qū)的52.9%。在西部地區(qū)煤炭外運(yùn)條件沒有得到根本改善的情況下，兩省煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)保障中東部地區(qū)煤炭供給至關(guān)重要。按照目前的預(yù)測(cè)，2010年山西省煤炭產(chǎn)量在7億噸左右，與2009年相比，將增加7000萬(wàn)噸左右。如果河南省按照目前的方案進(jìn)行資源整合，2010年全年煤炭產(chǎn)量控制在1500萬(wàn)噸左右，與2009年相比，產(chǎn)量至少會(huì)減少5000萬(wàn)噸。也就是說(shuō)，如果河南要進(jìn)行大規(guī)模的資源整合，2010年，占中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量50%以上的河南、山西兩省煤炭產(chǎn)量?jī)H能增加2000萬(wàn)噸，增幅不到3%。

三、2010年煤炭需求有望繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)

過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度超出絕大多數(shù)人的預(yù)料，目前煤炭市場(chǎng)需求應(yīng)該已經(jīng)超過(guò)2008年最高水平。數(shù)據(jù)顯示，與2008年最高月度產(chǎn)量相比，2009年11月份，火電發(fā)電量、鋼材產(chǎn)量、水泥產(chǎn)量分別增長(zhǎng)8.8%、16.9%、14.5%。在出口受阻，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的情況下，2009年正是固定資產(chǎn)投資這架單引擎拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，從而也帶動(dòng)了鋼材、水泥、電力等高耗能產(chǎn)品快速增長(zhǎng)。

目前，各界對(duì)2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的判斷基本是一致的，那就是，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，只是各方對(duì)具體增速的判斷存在一定差別。其中，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)2010年中國(guó)GDP增速為8.5%，高盛則預(yù)測(cè)將達(dá)到11.9%。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在種種問(wèn)題，外部需求短期難以恢復(fù)，出口將面臨更大困難；產(chǎn)能過(guò)剩普遍存在，產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)受到限制；居民實(shí)際收入增長(zhǎng)較慢，社會(huì)消費(fèi)難以真正啟動(dòng)。因此，2010年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然還要依靠政策主導(dǎo)下的固定資產(chǎn)投資帶動(dòng)。從另一個(gè)方面來(lái)看，有了2009年戰(zhàn)勝全球金融風(fēng)暴的信心和決心，在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策情況下，在4萬(wàn)億投資尚有一多半沒有投出去的情況下，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資有能力繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。盡管當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及節(jié)能環(huán)保的呼聲日益強(qiáng)烈，但是短期內(nèi)，保增長(zhǎng)才是最核心的問(wèn)題，2010年投資繼續(xù)快速增長(zhǎng)基本沒有疑問(wèn)，這必然會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)鋼材、水泥、電力等煤炭下游產(chǎn)品需求，從而增加煤炭需求。

四、資源整合應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)

綜合以上分析，按照目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)發(fā)展下去，如果明年河南省進(jìn)行大規(guī)模的煤炭資源整合，中東部地區(qū)的煤炭供求形勢(shì)可能會(huì)更加嚴(yán)峻，因?yàn)?，除了山西、河南之外的其它中東部地區(qū)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)畢竟是有限的。到時(shí)候，煤炭需求缺口只能靠增加進(jìn)口和更多的從西部地區(qū)調(diào)入來(lái)填補(bǔ)。

由于當(dāng)前西部煤炭鐵路、公路外運(yùn)瓶頸均較為明顯，隨著外運(yùn)數(shù)量的增加，運(yùn)輸難度和運(yùn)輸成本必然會(huì)提高，從而推高煤炭市場(chǎng)價(jià)格。

2010年，不能把太多的煤炭需求寄托在進(jìn)口上面。一方面是因?yàn)閲?guó)際煤價(jià)走高的可能性較大，煤炭進(jìn)口成本將會(huì)上升。目前，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)回升，全球性通脹預(yù)期持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲壓力明顯，煤炭作為以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品，其價(jià)格自然也會(huì)跟著上漲。另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)回升，國(guó)際市場(chǎng)煤炭需求也會(huì)相應(yīng)增加，我國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)量可能也會(huì)受到一定影響。

因此，為了保障2010年國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)能夠較為平穩(wěn)運(yùn)行，最好還是不要急于進(jìn)行大規(guī)模的資源整合。煤炭資源整合應(yīng)該在保障有充足產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，在不會(huì)影響到煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的前提下，以市場(chǎng)化的方式來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)。