邁入2009年，關(guān)于資源稅改革的消息接踵而至。國務(wù)院5月公布的《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》提出，今年要加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案。

　　煤炭是資源稅改革中主要的部分。近日，發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)全國政協(xié)煤炭行業(yè)整體稅費(fèi)改革提案辦理協(xié)商會(huì)做出回應(yīng)，資源稅改革刻不容緩。

　　而據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，目前資源稅改革方案已上報(bào)全國人人大法工委，只待擇機(jī)啟動(dòng)。（稅種改革，最后需全國人大法工委向國務(wù)院提議，由更高層領(lǐng)導(dǎo)考慮裁定后出臺(tái)。）

　　我國現(xiàn)行資源稅是從量定額征收的一個(gè)稅種。自開征以來，在增加財(cái)政收入、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了一定作用。然而，近年來我國對(duì)資源產(chǎn)品的需求不斷擴(kuò)大，資源價(jià)格也持續(xù)上升，現(xiàn)行資源稅制度已無法有效發(fā)揮調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入的功能，也很難促進(jìn)資源的合理有效利用。

　　就國家稅收整體而言，資源稅屬小稅種，但其作用卻不可忽視。目前我國資源稅稅制有不盡合理之處，主要體現(xiàn)在稅率過低，計(jì)征方式不科學(xué)，在一定程度上使得資源價(jià)格不能有效反映資源稀缺程度和環(huán)境及氣候污染造成的成本。資源行業(yè)的準(zhǔn)入門檻不高，產(chǎn)品成本較低，使得企業(yè)對(duì)這些行業(yè)的投資增加，資源在大量開采的同時(shí)利用效率卻不高。這是造成我國經(jīng)濟(jì)粗放式增長及環(huán)境及氣候污染破壞的一個(gè)重要原因。

　　近年來，我國對(duì)小部分礦產(chǎn)品資源稅進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征３０％的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的６０％征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。2007年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。2007年8月1日，調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)踐證明；上述資源稅調(diào)整可謂“一舉兩得”。通過調(diào)高稅率，改變計(jì)征方式，有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況；同時(shí)，通過資源稅改革籌集到部分資金，擴(kuò)大內(nèi)需，用于環(huán)境治理，使我們賴以生存的環(huán)境氣候更加清潔、優(yōu)美，山青水綠。

　　筆者在之前發(fā)表的文章中多次闡明：之所以要對(duì)資源稅進(jìn)行整體改革而不是局部的調(diào)整，是因?yàn)橐酝Y源稅整體范圍內(nèi)存在兩個(gè)盲點(diǎn)：一是對(duì)于資源的定義過于狹窄，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域；二是稅率設(shè)置過低，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。

　　從量定額征收在資源品價(jià)格變動(dòng)不大的情況下無所謂，可是這幾年價(jià)格變動(dòng)頻繁，從2008年開始，煤價(jià)由200元漲到上千元，尤其是肥焦煤的價(jià)格，從最低時(shí)每噸600元，到最高時(shí)每噸2000元，煤炭價(jià)格上漲，但是資源稅仍然保持不變，資源稅征收約為每噸煤銷售價(jià)格的1%-0.35%?，F(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價(jià)格的變動(dòng)。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的節(jié)點(diǎn)。

　　據(jù)悉，目前，可能采納的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價(jià)格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，煤炭資源稅稅率最高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。

　　筆者關(guān)注的是：資源稅是地方稅種，一旦開征，將顯著提高資源類企業(yè)所在地的財(cái)政收入。但是這樣的稅率對(duì)資源稅改革的最大利益相關(guān)方——資源型企業(yè)來說，意味著要從自己的利益分割出銷售價(jià)格的10%給地方政府，企業(yè)的效益將受到影響，這對(duì)在金融危機(jī)下，利益嚴(yán)重縮水的企業(yè)無疑是雪上加霜。需引起有關(guān)方面關(guān)注。

　　此次資源稅改革方案也相應(yīng)存在兩個(gè)亮點(diǎn)（2009年3月筆者在有關(guān)文章中已有論述）：一是明確將黃金、水資源等納入資源的范疇中；二是由過去的從量定額征收，改為計(jì)價(jià)征收，以更好地反映資源稀缺程度和不斷發(fā)展變化的供求關(guān)系。

綜上所述，資源稅改革有如下積極作用：

　　一、資源稅改革是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力措施。其著眼于中長期的調(diào)控，提高資源使用率。與當(dāng)前的保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是一致的。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以來，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對(duì)危機(jī)，采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本方針是“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。但在貫徹執(zhí)行中，人們往往只注重保增長和擴(kuò)內(nèi)需，而忽略了調(diào)結(jié)構(gòu)。事實(shí)上，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)資源有效利用本身正是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵。對(duì)此黨中央國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)；因勢(shì)利導(dǎo)，在2009年7月 23日召開的政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：下半年的工作重點(diǎn)將放在調(diào)結(jié)構(gòu)上,未來一段時(shí)間,我國采取的保增長措施,要更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,并加快自主創(chuàng)新。同時(shí), 節(jié)能環(huán)保、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,也是未來“調(diào)結(jié)構(gòu)”過程中需要更加注重的領(lǐng)域。而資源稅改革，恰恰是著眼于中長期的調(diào)控，落實(shí)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和機(jī)制調(diào)整改革上。是與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生息息相關(guān)，緊密相連的。屬于稅收制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化機(jī)制層面，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　而資源稅改革正是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力措施，與當(dāng)前的保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是協(xié)調(diào)一致的。是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝危機(jī)，迎接挑戰(zhàn)，跨入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要一步。

　　二、保護(hù)自然資源，破解地方財(cái)政困局。

　　近年來，中國政府對(duì)自然資源的保護(hù)，主要采取控制出口配額和提高出口關(guān)稅等直接限制措施，容易引發(fā)國際貿(mào)易沖突（美歐日韓等國近期頻頻發(fā)起對(duì)中國的鋼鐵、輪胎、鞋類、化工品、食品、農(nóng)產(chǎn)品等的反傾銷官司，并根據(jù)WTO原則，在裁決前，實(shí)施保護(hù)性關(guān)稅），形成貿(mào)易壁壘。此外，限制出口而不限制國內(nèi)消費(fèi)，不僅師出無名，名不正言不順。同時(shí)也無法避免自然資源以中間產(chǎn)品的形式流出國門。而資源稅的優(yōu)點(diǎn)即在于，它較好地體現(xiàn)了WTO的基本原則；公平竟?fàn)?，法?guī)透明，內(nèi)外一致，國民待遇，互惠互利，能有效地調(diào)整外貿(mào)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，壓縮“兩高一資”產(chǎn)品的出口，保護(hù)國家資源、環(huán)境及氣候，避免掠奪式開發(fā)。同時(shí)又不給別有用心的國家啟動(dòng)WTO有關(guān)措施，特別是美國歐盟即將針對(duì)中國采取的巨額碳關(guān)稅留下口實(shí)（美國擬對(duì)每噸進(jìn)口產(chǎn)品征收30美元，如以噸煤價(jià)格 800元人民幣算，稅率26%）。

　　中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)怪圈是，一些資源富裕的地方守著金山銀山，卻不得不長期靠救濟(jì)糧度日（如資源大省山西2008年GDP增長全國偏后，2009年上半年全省GDP同比下降4.4%。一季度,更是出現(xiàn)了8.1%的負(fù)增長。），同時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。形成怪圈關(guān)鍵的一個(gè)原因是，由于資源歸國家所有，當(dāng)?shù)孛癖姏]有從污染破壞的過程中獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)鼐用褚蜷_采礦產(chǎn)而承受的，如土地沉陷、地表植被和地下水受破壞、污染等損失。做為治理環(huán)境污染的代價(jià)。據(jù)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市發(fā)改委估計(jì)：該市僅伊金霍洛旗2006年因采空塌陷造成的損失在1億元以上，而鄂爾多斯市當(dāng)年煤炭資源稅僅5.6億元。目前煤炭資源稅收對(duì)環(huán)境的補(bǔ)償力度明顯不夠。

　　《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，此處“國家所有”從國家體制分析應(yīng)為全體人民所有。然而擁有國家礦產(chǎn)資源的全體人民，尤其在礦產(chǎn)資源集中的中西部貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖姏]能因?yàn)槟茉雌髽I(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的大面積開采和使用而獲得相應(yīng)受益。需要指出的是：資源大省如:新疆、內(nèi)蒙、西藏、陜西、寧夏、甘肅、廣西、云南、貴州等地又是少數(shù)民族聚居的偏遠(yuǎn)地區(qū)，而全國性的大型礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)總部大多都位于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。礦產(chǎn)企業(yè)的大量開采及獲利，造成了上述少數(shù)民族貧困地區(qū)的財(cái)富向發(fā)達(dá)的東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成了窮者愈窮；富者愈富的馬太效應(yīng)，從構(gòu)建和諧社會(huì)及維護(hù)統(tǒng)一的國家最高利益來看，其產(chǎn)生的貧富差異愈演愈烈的政治影響，是無法估量的。所以資源稅的改革及對(duì)環(huán)境的保護(hù)也有了更深層次的含義。

2009年7月23日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生,切實(shí)解決涉及群眾切身利益的問題是下半年工作的重點(diǎn)。

　　環(huán)境保護(hù)部部長周生賢8月22日表示：資源產(chǎn)地的環(huán)保工作處于無源之水、無本之木的超額負(fù)重爬坡狀態(tài)。使我國環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為制約我國現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸。

　　筆者認(rèn)為：這有悖于以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，有悖公平，有悖于誰污染；誰治理的原則。資源稅作為一種地稅，其意義就在于能夠讓資源所在地也分享到資源開發(fā)帶來的利益，使治理污染，保護(hù)氣候及環(huán)境有了財(cái)源（應(yīng)在資源稅中有所規(guī)定；全部或部分?？钣糜诃h(huán)境治理及保護(hù)），為當(dāng)?shù)厝嗣裨旄！?br /> 　　由于資源稅覆蓋面積擴(kuò)大，稅率上升,自然地會(huì)引發(fā)資源名義價(jià)格上漲，并向中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，最終轉(zhuǎn)嫁給國內(nèi)外消費(fèi)者。

　　“兩權(quán)相害取其輕，兩權(quán)相利取其重”，對(duì)此，筆者以為，治國以大德而不以小惠。如果價(jià)格變動(dòng)有利于國家不可再生資源利用效率提高及環(huán)境的保護(hù)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)及國家統(tǒng)一，則是大勢(shì)所趨，人心所向，勢(shì)在必行。大河有水小河滿，從長遠(yuǎn)來看：國富民強(qiáng)；國泰民安。國家與人民的根本利益是一致的。所以消費(fèi)者的實(shí)際福利水平是隨水漲船高不會(huì)降低的。當(dāng)然，要想順利完成這種過渡，還需增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人保護(hù)資源、環(huán)境和氣候的自覺意識(shí)，及輿論媒體的宣傳與導(dǎo)向。

　　有所不為方能有所為，一個(gè)稅種的出臺(tái)或改革，歸根到底是一個(gè)利益重新分配過程，其終極目標(biāo)在于建立一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益均衡機(jī)制。顯然，十全十美，讓所有人都滿意是不可能的，衡量稅賦制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，要看大多數(shù)人的利益在此過程中是否得以保障；福利水平是否得以提高。

　　資源稅改框架的設(shè)計(jì)，一方面固然要體現(xiàn)“資源節(jié)約、代際公平、能源安全和國家利益”這樣的宏觀主旨；另一方面，在積極發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用時(shí)，如何在企業(yè)和個(gè)人的微觀層面最大限度降低其負(fù)面作用，向弱勢(shì)群體傾斜，還需決策者對(duì)有關(guān)方案斟酌細(xì)化，精益求精。

　　過猶不及，事緩則圓。經(jīng)過與資源稅密切關(guān)聯(lián)的成品油定價(jià)機(jī)制和燃油稅改革的洗禮，中石化等能源主管部門和立法者有必要進(jìn)行反思。（筆者做為中石化的一名老職工，又是成品油的消費(fèi)者，通過網(wǎng)上及媒體，對(duì)廣大消費(fèi)者沸沸揚(yáng)揚(yáng)的反饋感觸頗深）上兵伐謀，攻心為上。如何更多地接納民意、集思廣益，改善中石化與中國數(shù)億消費(fèi)者的魚水不可分的關(guān)系，保護(hù)可貴的消費(fèi)資源，重塑六十年代工業(yè)學(xué)大慶，石化戰(zhàn)線在全國人民中心目中良好形象，耳濡目染，形成良性互動(dòng)循環(huán)，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)，這才是中石化的長遠(yuǎn)利益及福祉所在。

　　古人云：上善若水，水之為德，善利萬物而不爭，處眾人之所惡而不遺。道亦猶然。所以，不使這一改革方案僅僅成為少數(shù)學(xué)者和官員“閉門造車”的空中樓閣，走群眾路線，通過細(xì)致、透明、公開、扎實(shí)的溝通，及輿論的導(dǎo)向，廣納民意，集思廣益；化解矛盾，同舟共濟(jì)，使廣大消費(fèi)者明晰；中石化與廣大消費(fèi)者的根本利益是一致的。資源稅的改革是廣大消費(fèi)者長遠(yuǎn)與眼前、國家與小家、環(huán)境與資源結(jié)合的選擇，是功在當(dāng)代、利在千秋、造福子孫后代及國家發(fā)展的百年大計(jì)。

　　同時(shí)，資源稅改革要取得成效，還需要環(huán)境稅（碳排放稅）等有關(guān)稅種及探礦采礦權(quán)有償取得、出口退稅、關(guān)稅乃至資源（包括成品油）價(jià)格形成機(jī)制改革等諸多政策的合力配合。方能真正建立起促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策，讓國家及人民寶貴的資源不再“廉價(jià)”地付之東流。

　　“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”從世界及中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局看，面對(duì)資源的巨大浪費(fèi)，大氣及環(huán)境的嚴(yán)重破壞，資源稅改革又不能老是 “擇機(jī)推出”。2008年資源稅改革方案就已經(jīng)財(cái)政部上報(bào)國務(wù)院，但隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)、愈演愈烈到緩解進(jìn)而復(fù)蘇，而資源稅改革在相關(guān)方面得博弈中，出臺(tái)時(shí)間一推再推；渺渺無期（石化行業(yè)燃油稅擇機(jī)已出，而煤炭行業(yè)關(guān)系密切的資源稅一擇就是14年）。迄今為止，出于對(duì)保增長負(fù)面影響的擔(dān)憂（統(tǒng)計(jì)局日前指出：目前保8已無憂），有關(guān)方面遲遲不愿給出具體實(shí)施的準(zhǔn)確時(shí)間。

一葉障目，這里恐怕存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：如果每次都因?yàn)閮?nèi)外部環(huán)境壓力而往后推延，恐怕永遠(yuǎn)無法找到一個(gè)最佳切入點(diǎn)。以筆者觀察，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段至少要持續(xù)到2010年，全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇還要順延。而緊隨其后-全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇卷土重來的是：國際大宗商品價(jià)格的輪番上漲、國內(nèi)資產(chǎn)泡沫累積和信貸資金回籠不足等因素導(dǎo)致的通脹回歸。在通脹腳步不期而至CPI\PPI上漲的情況下只有一種可能：資源稅將束之高閣。

　　筆者強(qiáng)調(diào)的是：隨著時(shí)間的推移，由于資源稅改革的一推再推，產(chǎn)生的后果是：不可再生資源的日益短缺，環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，氣候變化的日益加劇，全球各國對(duì)中國的負(fù)面印象與日俱深。由此形成惡性循環(huán)的怪圈：資源稅率只能水漲船高，與國際接軌：世界主要國家的資源及有關(guān)稅種的稅率范圍為 30-300%，而美歐等國策劃針對(duì)中國的碳等關(guān)稅的起征點(diǎn)也遠(yuǎn)超10%的標(biāo)準(zhǔn)，（如果歐美在我之前實(shí)施，將對(duì)中國的出口造成重大打擊）由此加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)及推出的難度及阻力。胡錦濤主席9月21日在美國紐約匹茲堡召開的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上指出，今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。而G20峰會(huì)的重要決議之一：即各成員國同意逐步取消對(duì)化石燃料的財(cái)政補(bǔ)貼，以完成向２１世紀(jì)新能源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。彰顯全球及中國政府的立場(chǎng)及今后財(cái)稅政策實(shí)施的潮力及走向?！?/p>

　　應(yīng)當(dāng)指出的是：中國所有出口產(chǎn)品，均與能源關(guān)聯(lián)，如產(chǎn)品（含化工及煤炭產(chǎn)品）成本含電力，而電離不開煤。所以碳稅與石化、煤炭息息相關(guān)。根據(jù) WTO  及國際有關(guān)法律，一稅不能兩征。與其歐美針對(duì)中國產(chǎn)品開征碳關(guān)稅，補(bǔ)貼歐美企業(yè)，不如我們自己先征資源稅（含碳排放稅），所得稅收返還補(bǔ)貼國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，以達(dá)到促進(jìn)內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，走良性循環(huán)發(fā)展的道路。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢；輪胎行業(yè)在美開征特保關(guān)稅后醞釀集體提價(jià)未免為時(shí)已晚　隨著哥本哈根會(huì)議日期臨近,麻煩纏身的中國航空業(yè)首當(dāng)其沖；極有可能為歐盟制定的排放交易體系(EUETS)的實(shí)施支付高達(dá)24億歐元的環(huán)保稅費(fèi)（針對(duì)中國33家航空企業(yè)）。

　　謀時(shí)不如乘勢(shì)，長痛不如短痛，被動(dòng)不如主動(dòng)。與其漚心積慮、守株待兔苦等最優(yōu)時(shí)機(jī)，不如當(dāng)機(jī)立斷，快刀斬亂麻，出奇制勝。主動(dòng)抓住一個(gè)次優(yōu)時(shí)機(jī)推出。綜合各方面情況分析：當(dāng)前正是一個(gè)較好的節(jié)點(diǎn)：一方面雖有預(yù)期，但通脹未至；另一方面，下半年需求復(fù)蘇，企業(yè)抗壓能力將有所增強(qiáng)。

　　2008年以來國家采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的調(diào)整措施，估計(jì)2009年減稅額在5000億左右，目前正是兌現(xiàn)期。如：2009年1月1日起，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，僅此一項(xiàng)，可減企業(yè)稅負(fù)約1233億元。而資源稅改革初期增加的稅負(fù)也就是二百億上下，相關(guān)行業(yè)增加這樣一個(gè)稅負(fù)，分擔(dān)到每個(gè)企業(yè)是可以消化掉的，因?yàn)楹蛧医o予他們的大量減稅數(shù)額相比是可以沖抵的，所以筆者重復(fù)以前文章所述：2009-2010年是資源稅改革的最好時(shí)機(jī)。

　　筆者需要指出的是：做為資源稅的主體，煤炭等能源行業(yè)有其特殊性。2009年1月1日起煤炭行業(yè)增值稅率從原來的13%提高到17%。煤炭是以自然資源為勞動(dòng)對(duì)象的行業(yè)，與制造業(yè)、加工業(yè)相比，其原材料、設(shè)備采購進(jìn)項(xiàng)稅抵扣很少，享受不到減稅的優(yōu)惠，因此增值稅稅負(fù)很重。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1994年國家稅制改革后，我國共有23個(gè)稅種，其中21個(gè)涉及煤炭等能源企業(yè)。 2008年大型煤炭企業(yè)的原煤成本平均283.84元/噸，同比增加71.29元/噸，增長33.54%。2009年1-4月平均328.08元/噸，同比增加50.99元/噸，增長18.4%。煤炭企業(yè)在煤炭價(jià)格下降和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)增加雙重壓力下，盈利空間被壓縮了，大型煤炭企業(yè)虧損已達(dá)11家，同比增加5 家。

　　石化行業(yè)也有此現(xiàn)象，中國石化為滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求，在國際市場(chǎng)原油價(jià)格高于國內(nèi)的情況下，先后組織大量進(jìn)口，為此承擔(dān)了巨額的價(jià)差損失，造成 2008年7百億元的巨額虧損。因此，采取何種措施減少能源企業(yè)的損失（可否在企業(yè)所得稅及其它稅收方面及勞保成本方面給于減免或補(bǔ)貼，或?qū)①Y源稅增加的4%，視其原材料、設(shè)備采購進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的多少，扣除增值稅增加的相應(yīng)部分。并將與資源稅重疊的21個(gè)稅種中有關(guān)稅費(fèi)減除或國家給于補(bǔ)貼等），是有關(guān)方面在資源稅改革中急需考慮和有待解決的問題。

目前資源稅難以推行的主因是涉及到資金的分配（如國家的稅收，企業(yè)的效益，開采地的利益，民眾的補(bǔ)償及環(huán)境的治理等無不與資金有關(guān)），牽扯到方方面面的利益博弈。而低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾，據(jù)英國政府預(yù)計(jì)2012年全球碳市場(chǎng)交易額將達(dá)到1900億美元以上, 主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)宣布的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃總規(guī)模已超過5000億美元。低碳經(jīng)濟(jì)有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。而碳排放稅又與資源稅有千絲萬縷的關(guān)系，其終極目的均為保護(hù)環(huán)境、氣候、資源。筆者建議：能否根據(jù)取之于民，用之于民的原則，將資源稅中含碳排放稅，其收益專款專用，返還補(bǔ)償相關(guān)的利益方，以此為突破口，破解資金之難之主要矛盾，也為碳排放稅的盡快開征鋪平了道路，使中國人民的血汗錢不被歐美所漁利。

　　一旦與上述時(shí)間窗口失之交臂，待通脹卷土重來，則結(jié)構(gòu)性稅改的難度將大大增加，資源稅的改革及環(huán)境稅等相關(guān)稅種的出臺(tái)將重蹈明日復(fù)明日，萬事成蹉跎的復(fù)轍：機(jī)不可失，失不再來。