我國(guó)二期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備已經(jīng)開始建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在國(guó)務(wù)院新聞辦9月27日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了這個(gè)消息。他說(shuō)，9月24日在新疆的獨(dú)山子開工建設(shè)了一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的石油儲(chǔ)備基地，這標(biāo)志著中國(guó)第二期石油儲(chǔ)備基地全面展開。他表示，在二期建設(shè)以后，肯定會(huì)再建設(shè)第三期的石油儲(chǔ)備。最終的目標(biāo)，要向發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備的要求靠攏。

我國(guó)石油儲(chǔ)備恰逢其時(shí)

“一期注滿了，而且是在國(guó)際油價(jià)比較低的時(shí)候。二期現(xiàn)在也開工建設(shè)了，三期也布局了，這是個(gè)值得高興的事！但現(xiàn)在更重要的是要注重石油儲(chǔ)備庫(kù)體系的建設(shè)?！?0月11日，中國(guó)石油學(xué)會(huì)石油儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)潘家華高興地說(shuō)。

作為石油儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域的權(quán)威專家、管道局前總工程師，潘家華是國(guó)內(nèi)最早倡導(dǎo)建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的人之一。同時(shí)，他也是國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定組的最后審定人。

石油儲(chǔ)備關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全

我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)起步較晚，近年來(lái)中國(guó)石油對(duì)外依存度快速攀升，加上國(guó)際油價(jià)波動(dòng)劇烈，石油儲(chǔ)備被提升到戰(zhàn)略安全層面。

早在上世紀(jì)80年代，潘家華就撰文提出能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。90年代，中國(guó)由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。1993年，潘家華與石油大學(xué)教授嚴(yán)大凡、原石油部規(guī)劃設(shè)計(jì)總院總工程師梁翕章、原國(guó)家計(jì)委能源司司長(zhǎng)蘭錫巨等專家一起，呼吁建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫(kù)，以確保國(guó)家石油安全。

在潘家華的印象里，石油儲(chǔ)備真正提上日程是2004年。這一年的4月份，國(guó)家發(fā)改委能源局正式組建，職責(zé)之一就是管理國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此后，國(guó)家發(fā)改委石油儲(chǔ)備辦公室正式運(yùn)作，負(fù)責(zé)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的建立。當(dāng)年，首批四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地正式確定，位于鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島的國(guó)家一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)陸續(xù)開始建設(shè)。

石油儲(chǔ)備向縱深發(fā)展

石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的有效手段，是保障國(guó)家能源安全的核心措施。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目，總規(guī)模1640萬(wàn)立方米，均由10萬(wàn)立方米的大型鋼制儲(chǔ)罐組成，可儲(chǔ)存原油約1200萬(wàn)噸。2020年以前，我國(guó)將陸續(xù)建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備第二期、第三期項(xiàng)目，形成相當(dāng)于100天石油凈進(jìn)口量的儲(chǔ)備總規(guī)模，增強(qiáng)我國(guó)應(yīng)對(duì)石油風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目前，庫(kù)容達(dá)2680萬(wàn)立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢，8個(gè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地在今年陸續(xù)開建。

加快體系建設(shè)刻不容緩

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油需求迅速增加。然而，受石油地質(zhì)儲(chǔ)量的限制，我國(guó)石油的對(duì)外依存度進(jìn)一步加大，加快建立我國(guó)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系刻不容緩。

石油儲(chǔ)備角逐的是國(guó)家實(shí)力，較量的是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。石油儲(chǔ)備體系的建立，首先需要的是巨額資金。據(jù)了解，美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的資金主要來(lái)自于財(cái)政撥款。日本石油儲(chǔ)備的絕大部分資金來(lái)源是石油稅。1978年起，日本開始征收石油稅，對(duì)原油、各種石油產(chǎn)品、油氣以及液化天然氣征稅，作為石油儲(chǔ)備基金。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備則由企業(yè)自理。德國(guó)政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，其他石油儲(chǔ)備費(fèi)用來(lái)自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。

其次是要有安全合適的儲(chǔ)備手段。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備可以采取陸上油庫(kù)、海上油庫(kù)、地下油庫(kù)和地下洞穴等多種方式儲(chǔ)存，不同方式所需的投資成本及運(yùn)行費(fèi)用也不同。美國(guó)全部戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備都是以地下鹽巖洞穴方式儲(chǔ)存，儲(chǔ)備高達(dá)7.5億桶，建設(shè)費(fèi)用為100億美元，平均每立方米儲(chǔ)備能力投資85美元，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為2億美元。日本主要有地面儲(chǔ)備、半地下儲(chǔ)備、海上儲(chǔ)備和地下洞穴儲(chǔ)備等方式，平均每立方米儲(chǔ)備能力投資為450美元，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則高達(dá)24億美元。韓國(guó)的國(guó)家石油儲(chǔ)備庫(kù)選址靠近煉油廠附近，有管道與煉廠連接，原油儲(chǔ)備于地下石洞水封油庫(kù)內(nèi)，建造和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低。中國(guó)要建三期、四期儲(chǔ)備庫(kù)，選址和儲(chǔ)備方式至為重要。

再次是應(yīng)建立多層次的儲(chǔ)備。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在今年初表示，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫(kù)容，增加石油儲(chǔ)備。這意味著中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)啟幕。這就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。

“石油儲(chǔ)備應(yīng)該是一個(gè)體系化的建設(shè)過(guò)程，涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素。”潘家華對(duì)記者說(shuō)。

在他看來(lái)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在石油儲(chǔ)備中占據(jù)主導(dǎo)，以戰(zhàn)略儲(chǔ)備承擔(dān)和化解石油安全與經(jīng)濟(jì)保障的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也要允許企業(yè)通過(guò)入股等方式參與一部分商業(yè)儲(chǔ)備，以分散戰(zhàn)略儲(chǔ)備的財(cái)政支出壓力。

新聞鏈結(jié)：發(fā)達(dá)國(guó)家石油儲(chǔ)備體系

美國(guó)石油儲(chǔ)備體系分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。政府和民間儲(chǔ)備體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。

日本、德國(guó)和法國(guó)的石油儲(chǔ)備體系不同于美國(guó)，可以分為三個(gè)層次：政府儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。法定企業(yè)儲(chǔ)備是法律規(guī)定的企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)，政府對(duì)法定儲(chǔ)備進(jìn)行不同程度的干預(yù)。

德國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分三個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備、政府參與的企業(yè)儲(chǔ)備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲(chǔ)備。法律規(guī)定了政府和儲(chǔ)備聯(lián)盟的儲(chǔ)備義務(wù)。政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備由聯(lián)邦財(cái)政支付，承擔(dān)17天儲(chǔ)量。儲(chǔ)備聯(lián)盟是德國(guó)石油儲(chǔ)備的主體，由大型煉油企業(yè)、石油進(jìn)口、銷售公司和使用石油發(fā)電廠組成，承擔(dān)90天的儲(chǔ)備義務(wù)。儲(chǔ)備聯(lián)盟根據(jù)聯(lián)邦政府的指令投放石油，儲(chǔ)備費(fèi)用來(lái)自銀行貸款和消費(fèi)者交納的儲(chǔ)備稅。另外，德國(guó)的法律還規(guī)定石油煉廠要保持15天的儲(chǔ)備，石油進(jìn)口公司和使用石油的發(fā)電廠保持30天的儲(chǔ)備量，政府不干預(yù)企業(yè)儲(chǔ)備的投放，費(fèi)用也由企業(yè)自己承擔(dān)。

日本的石油儲(chǔ)備分三個(gè)層次：國(guó)家石油儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入IEA，建立了政府石油儲(chǔ)備。政府建立石油專門賬戶，通過(guò)征收石油稅籌集儲(chǔ)備資金。根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過(guò)通產(chǎn)省批準(zhǔn)。政府為法定企業(yè)儲(chǔ)備提供低息貸款、加速折舊等政策。法律規(guī)定以外的企業(yè)商業(yè)性儲(chǔ)備由企業(yè)自理。

法國(guó)是最早建立企業(yè)石油儲(chǔ)備制度的國(guó)家，以法定企業(yè)儲(chǔ)備為主。早在1925年，法國(guó)的石油法就規(guī)定，在發(fā)放進(jìn)口原油、石油副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，要求經(jīng)營(yíng)者有前12個(gè)月經(jīng)營(yíng)量的儲(chǔ)備能力。1993年實(shí)施的新石油法規(guī)定，每個(gè)石油經(jīng)營(yíng)者都要承擔(dān)應(yīng)急石油儲(chǔ)備義務(wù)，并維持上一年原油和油品消費(fèi)量26%的儲(chǔ)量，相當(dāng)于95天的儲(chǔ)備量。法國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱CPSSP)代表政府負(fù)責(zé)制定儲(chǔ)備政策和戰(zhàn)略儲(chǔ)備地區(qū)分布計(jì)劃，向石油公司征收建立和維護(hù)石油儲(chǔ)備的費(fèi)用等，并代理一部分企業(yè)的石油儲(chǔ)備任務(wù)。1998年CPSSP管理和支配950萬(wàn)噸戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，占全國(guó)儲(chǔ)備義務(wù)的58％。CPSSP并不具體運(yùn)行和管理石油儲(chǔ)備站點(diǎn)，而是委托石油公司和安全儲(chǔ)備管理有限責(zé)任公司運(yùn)作管理。