繼鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，國務(wù)院常務(wù)會議日前討論并原則通過第十一個產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃——《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。新華社２６日受權(quán)播發(fā)了規(guī)劃全文。這標志發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已上升到國家戰(zhàn)略層面，并進入實施階段。

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》為未來幾年我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了總體目標，其發(fā)布實施對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到巨大的推動作用；對于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對金融危機，滿足人民群眾精神文化需求，推動中華文化走出去，都具有十分重要的意義。

進一步明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點

《規(guī)劃》明確提出：以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內(nèi)容和動漫等產(chǎn)業(yè)為重點，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！鞍l(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè)”的提出，進一步明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)選擇了突破口和切入點，通過扶持重點文化產(chǎn)業(yè)，帶動其他行業(yè)的發(fā)展，進而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展的目的。

《規(guī)劃》還提出“實施重大項目帶動戰(zhàn)略”，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

近年來，為貫徹落實《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，有關(guān)部門積極實施國產(chǎn)動漫振興工程、國家數(shù)字電影制作基地建設(shè)工程、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數(shù)據(jù)庫”出版工程等重大文化建設(shè)項目，有力帶動了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

打造具有國際影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)實體

“培育骨干文化企業(yè)”，也是《規(guī)劃》提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)之一?！兑?guī)劃》提出要在重點文化產(chǎn)業(yè)中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業(yè)或企業(yè)集團，加大政策扶持力度，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組。

目前，有關(guān)部門已經(jīng)開始調(diào)查研究，著手骨干文化企業(yè)的培育工作，準備在全國范圍內(nèi)選擇若干家文化企業(yè)，作為重點培育的對象，打造具有國際影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)實體。新聞出版領(lǐng)域?qū)⒅攸c推進出版發(fā)行企業(yè)聯(lián)合重組，打造中國出版?zhèn)髅綐I(yè)航空母艦，參與國際文化競爭。廣電領(lǐng)域積極推動省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，并支持有條件的省級網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組擴張，在全國形成若干大型有線網(wǎng)絡(luò)骨干企業(yè)。文化系統(tǒng)將重點推動動漫游戲業(yè)的資源整合，在全國形成若干有自主創(chuàng)新能力的動漫企業(yè)集團；將推動演出院團的體制改革，推動組建有強大競爭力的演藝集團；將推動演藝資源的跨地區(qū)整合，在全國形成若干有聚集效應(yīng)和強大輻射力的演藝院線。

培育新的文化消費熱點

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要文化產(chǎn)品市場的擴大和文化消費水平的提高。文化消費的擴大，對于滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的文化需求具有重要意義，對于國民經(jīng)濟向較高質(zhì)量和較高層次發(fā)展具有重要作用。

《規(guī)劃》提出，不斷適應(yīng)當前城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費熱點。要提供價格合理、豐富多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，文化部正在與國家旅游局共同研究促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的政策意見，擬從２０１０年開始，每４年推出一個中國文化旅游主題年，每２年舉辦一屆中國國際文化旅游節(jié)。

為文化與科技融合發(fā)展指明方向

近年來，新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展有聲有色。文化部與工業(yè)和信息化部、湖南省人民政府連續(xù)３年舉辦了“中國手機原創(chuàng)動漫大賽”，參與的手機用戶上千萬人次，手機動漫作品下載達數(shù)千萬人次。

為進一步推動新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展，為文化與科技的融合發(fā)展指明方向，《規(guī)劃》提出采用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)，大力推動文化產(chǎn)業(yè)升級。支持發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播影視、數(shù)字多媒體廣播、手機廣播電視，開發(fā)移動文化信息服務(wù)、數(shù)字娛樂產(chǎn)品等增值業(yè)務(wù)，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容服務(wù)。并提出積極發(fā)展紙質(zhì)有聲讀物、電子書、手機報和網(wǎng)絡(luò)出版物等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)等。
 

降低準入門檻積極吸引社會資本和外資

《規(guī)劃》提出要落實國家關(guān)于非公有資本、外資進入文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與國有文化企業(yè)的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

目前，在文化部門主管的演出、娛樂、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲等領(lǐng)域，基本實現(xiàn)對國內(nèi)非公有資本全方位、全過程開放，除少數(shù)領(lǐng)域外，對外資也已基本開放。新聞出版領(lǐng)域一方面為非公有文化機構(gòu)從事印刷、發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)出版等出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動提供必要的政策支持，另一方面積極引導(dǎo)和規(guī)范非公有文化機構(gòu)以內(nèi)容提供、項目投資、聯(lián)合出口等方式與國有出版企業(yè)深度合作，有序參與市場圖書出版活動。

加大政府對文化產(chǎn)業(yè)的投入

《規(guī)劃》提出中央和地方各級人民政府要加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。

據(jù)了解，有關(guān)部門正在積極籌備設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，由中央財政注資引導(dǎo)，吸收國有骨干文化企業(yè)、大型國有企業(yè)和金融機構(gòu)認購，基金由專門機構(gòu)進行管理，實行市場化運作，通過股權(quán)投資等方式，推動資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

在落實稅收政策方面，《規(guī)劃》提出要貫徹落實國務(wù)院辦公廳有關(guān)通知中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，研究確定文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加大金融支持方面，《規(guī)劃》提出鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對文化企業(yè)的金融支持力度。積極倡導(dǎo)鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)大力開發(fā)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化企業(yè)“走出去”的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)品種。支持有條件的文化企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市文化企業(yè)通過其他再融資方式做大做強，并支持有條件的文化企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

２００９年初，文化部分別與中國進出口銀行、中國銀行簽訂了《關(guān)于扶持培育文化出口重點企業(yè)、重點項目的合作協(xié)議》《支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。６月底，文化部通過項目征集、篩選和評審，評選出１５個發(fā)展前景好、所屬企業(yè)資信可靠的文化產(chǎn)業(yè)項目，推薦給中國進出口銀行。目前，有關(guān)部門正在積極研究金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資基金，支持組建文化貸款擔(dān)保公司，完善文化產(chǎn)權(quán)評估、交易體系，扶持重點文化產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設(shè)，推動具備條件的文化企業(yè)在資本市場直接融資等。