繼風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定之后，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價也有望確定。近日，國家能源局可再生能源處處長史立山透露，我國計劃采取每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　據(jù)悉，每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價是參照最近批準(zhǔn)的甘肅省敦煌市10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價。史立山表示，確定上網(wǎng)電價之后，在光伏發(fā)電并網(wǎng)時，對電網(wǎng)的接入系統(tǒng)也將給予相應(yīng)補(bǔ)貼，以激發(fā)電網(wǎng)公司參與光伏并網(wǎng)發(fā)電的積極性，解決并網(wǎng)難的問題。

　　每千瓦時1.09元的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價是高是低，業(yè)界爭論不休。業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)應(yīng)在政府的引導(dǎo)下，逐步建立市場競爭機(jī)制。

　　光伏上網(wǎng)電價急需統(tǒng)一

　　據(jù)了解，在今年年初敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的競標(biāo)異常激烈，甚至有電力公司和太陽能電池供應(yīng)商聯(lián)合報出每千瓦時0.69元的超低價格。

　　賽迪顧問太陽能行業(yè)分析師王曉寧認(rèn)為，每千瓦時0.69元的價格不能保障這些企業(yè)盈利。“這是企業(yè)為了先競得項(xiàng)目所有權(quán)采取的一種方式，屬于惡性競爭?！蓖鯐詫幈硎荆瑓⑴c光伏發(fā)電的企業(yè)很多，包括原料廠商、設(shè)備供應(yīng)商、建筑單位等，參與的環(huán)節(jié)很多，均攤下來的成本也很大。

　　天合光能國際采購及企業(yè)發(fā)展部副總裁朱虞也認(rèn)為，“如果按照每千瓦時0.69元的價格核算，企業(yè)平均每年將虧損500萬-700萬元?！?/p>

　　專家表示，這種惡性競爭嚴(yán)重擾亂了市場秩序，阻礙了行業(yè)發(fā)展。因此，此次敦煌項(xiàng)目招標(biāo)并未采取最低價中標(biāo)的原則，而是由中廣核能源開發(fā)有限責(zé)任公司、江蘇百世德太陽能高科技有限公司和比利時Enfinity公司組建的聯(lián)合體中標(biāo)。

　　至于為什么是聯(lián)合體中標(biāo)，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，聯(lián)合體中標(biāo)是出于保護(hù)各方利益的考慮，也是為今后光伏發(fā)電上網(wǎng)電價確定一個基價。

　　據(jù)了解，敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于國家重大工程項(xiàng)目，總投資達(dá)5億元，建成投產(chǎn)后年均發(fā)電將達(dá)到1637萬千瓦時，特許經(jīng)營期為25年，是目前國內(nèi)最大的光伏電站，也是我國開啟光伏并網(wǎng)發(fā)電市場的第一塊試驗(yàn)田。

　　“正是因?yàn)檫@一項(xiàng)目具有重要意義，所以招標(biāo)沒有執(zhí)行此前的‘低價者中標(biāo)’的‘潛規(guī)則’?！币患叶嗑Ч杵髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。

　　專家指出，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)確定了標(biāo)桿上網(wǎng)電價，光伏行業(yè)也急需規(guī)范市場，確定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

　　1.09元引爭議

　　對于光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價將確定為每千瓦時1.09元，業(yè)界反應(yīng)不一。

　　“如果按照每千瓦時1.09元的價格制定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，國內(nèi)光伏企業(yè)會死掉一半?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，目前原材料多晶硅價格過高，相關(guān)設(shè)備價格昂貴，1.09元的價格太低。

　　目前我國光伏企業(yè)整體水平較低，雖然在單晶硅、多晶硅太陽能電池發(fā)電上處于國際先進(jìn)水平，但在代表世界主流趨勢的薄膜太陽能電池發(fā)電方面仍處于落后的位置。

　　不過，光伏行業(yè)的龍頭企業(yè)英利新能源、強(qiáng)生光電等宣稱，他們已經(jīng)可以將光伏發(fā)電的成本降到每千瓦時1元錢。這些公司認(rèn)為，每千瓦時1.09元的價格屬于比較合理的價格。

　　王曉寧表示，光伏發(fā)電在國內(nèi)還是一個新生事物，此次確定的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價是在目前行業(yè)整體水平上探索出來的一個價格?！斑@個價格比較合理，有利于企業(yè)之間的合理競爭。”王曉寧認(rèn)為，確定光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價是光伏發(fā)電行業(yè)走向成熟的標(biāo)志?！霸谝粋€較為合理的上網(wǎng)電價下，光伏發(fā)電企業(yè)之間的競爭有望更加規(guī)范”。

　　光大證券分析師王海生表示，光伏發(fā)電并網(wǎng)，相關(guān)企業(yè)的收益應(yīng)該至少保證在8%左右。這樣算來，敦煌項(xiàng)目的合理上網(wǎng)電價應(yīng)該是每千瓦時1.36元?！?.09元的光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價稍微偏低”。

　　廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)適度調(diào)高，給予企業(yè)充分的回報，這樣才有利于行業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。如果一開始就把標(biāo)桿電價壓得很低，在低收益率的情況下，只有龍頭企業(yè)能夠進(jìn)行光伏電站運(yùn)營，這不僅不利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時也很難判斷整個行業(yè)的真實(shí)運(yùn)行效率。

　　逐步建立市場競爭機(jī)制

　　初生兒需要母親細(xì)心的呵護(hù)，與風(fēng)能發(fā)電一樣，光伏發(fā)電同樣需要政府的支持，這在業(yè)界已經(jīng)形成共識?！肮夥l(fā)電要想得到大面積推廣，需要國家政策的大力支持，政府推動是光伏行業(yè)發(fā)展初期的主要動力。國家首先應(yīng)制定以培養(yǎng)光伏應(yīng)用市場和促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的中長期規(guī)劃，從法律上規(guī)定和細(xì)化可再生電力采購比例和重點(diǎn)用途，從而為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供有利條件?！?/p>

　　事實(shí)上，國家一直對光伏發(fā)電實(shí)行補(bǔ)貼措施。早在2006年國家發(fā)改委就推出可再生能源附加費(fèi)政策，在每度電的收費(fèi)中，有0.002元的可再生能源附加費(fèi)，用作可再生能源發(fā)電并網(wǎng)的補(bǔ)貼。據(jù)測算，每年可達(dá)到50億元。同時，為了激發(fā)電網(wǎng)公司參與太陽能發(fā)電并網(wǎng)的積極性，有關(guān)部門也在考慮小幅增加對電網(wǎng)的補(bǔ)貼，尤其是對電網(wǎng)接入系統(tǒng)的補(bǔ)貼。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示：“雖然上網(wǎng)電價機(jī)制是以政府定價的方式體現(xiàn)出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步在光伏行業(yè)建立健康的市場競爭機(jī)制，而不是永遠(yuǎn)依靠政府的補(bǔ)貼?！?/p>

　　王曉寧認(rèn)為，一個成熟的市場不能只靠政府的補(bǔ)貼、幫助來發(fā)展，而是要在政府的引導(dǎo)下，建立合理的市場秩序。在這個秩序下，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)通過提高技術(shù)、降低成本、完善服務(wù)，逐步使整個行業(yè)走向正軌。