將成品油定價(jià)機(jī)制實(shí)行模糊化調(diào)整，既無法從根本上解決投機(jī)囤積的問題，又傷害了油價(jià)的市場化進(jìn)程。從某種意義上講，是一種歷史的倒退。
成品油價(jià)的每一次調(diào)整都牽動(dòng)著國人的心，尤其是新機(jī)制運(yùn)行以來，每一次調(diào)價(jià)均會(huì)引來一番品頭論足。這次依舊如此。
7月29日，國家發(fā)改委下調(diào)了成品油價(jià)220元/噸，相當(dāng)于汽油每升下調(diào)了0.16元，柴油每升下調(diào)了0.19元。這是在今年以來的第五次調(diào)整成品油價(jià)，也是在三次漲價(jià)后的首次下調(diào)。
除了例行討論調(diào)整的時(shí)間準(zhǔn)不準(zhǔn)確、幅度到不到位等話題之外，一個(gè)新的建議引起大家的關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，中國石油、中國石化最近與國家發(fā)改委相關(guān)部門進(jìn)行了溝通,希望進(jìn)一步完善和修改5月初頒布的《石油價(jià)格管理辦法》。他們認(rèn)為，現(xiàn)行的調(diào)價(jià)機(jī)制過于透明，可控性低。每次到了價(jià)格調(diào)整窗口期，價(jià)格管理部門和兩大集團(tuán)都面臨強(qiáng)大的輿論壓力。同時(shí)，市場可以輕易計(jì)算出調(diào)整的幅度和方向，導(dǎo)致市場力量提前做出反應(yīng)，在很大程度上干擾了中國石油、中國石化的終端銷售。因此建議，應(yīng)該采取多種方式，模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制，包括國際成品油價(jià)格計(jì)算方法、啟動(dòng)調(diào)價(jià)的漲跌幅度等。現(xiàn)在執(zhí)行的4%的漲跌幅，可以設(shè)計(jì)成一個(gè)區(qū)間，比如說當(dāng)國際油價(jià)變化在4%到10%之間，相關(guān)部門可以考慮調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。
兩大集團(tuán)對此事予以否認(rèn)，并稱會(huì)堅(jiān)決地執(zhí)行成品油定價(jià)機(jī)制的規(guī)定。其實(shí)，建議出自何方并不重要，關(guān)鍵看它是否有價(jià)值。筆者認(rèn)為：將定價(jià)機(jī)制實(shí)行模糊化實(shí)屬著小節(jié)而害大局，既無法從根本上解決投機(jī)囤積的問題，又傷害了油價(jià)的市場化進(jìn)程。從某種意義上講，是一種歷史的倒退。
建議者的出發(fā)點(diǎn)主要是控制投機(jī)囤貨。從現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制本身來看，確實(shí)有一定的漏洞。根據(jù)規(guī)定：當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。所以，國內(nèi)成品油價(jià)每臨近一次調(diào)價(jià)窗口期，專家、貿(mào)易商、咨詢機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方均已基本預(yù)計(jì)到調(diào)價(jià)可能以及調(diào)價(jià)幅度，貿(mào)易商們往往大量買進(jìn)或者清倉成品油，從而影響市場環(huán)境。這種投機(jī)行為讓大家都比較惱火。
其實(shí)對于投機(jī)，我們應(yīng)該這樣認(rèn)識，投機(jī)是無法從根本上避免的，除非沒有市場經(jīng)濟(jì)。就是在國際原油市場如此高市場化、高成熟度的環(huán)境下，投機(jī)也大量存在。對于投機(jī)，我們大可不必談投機(jī)而色變。從現(xiàn)實(shí)來看，在中國的成品油市場上，投機(jī)的范圍及影響程度并不可怕。因?yàn)橹袊某善酚褪袌鰩缀蹩刂圃谝灾袊?、中國石油為首的國有石油公司之手，尤其是資源。他們均是國有及國有控股企業(yè)，在思路上及行動(dòng)上與政府是一致的，只要政府明令，就不會(huì)出現(xiàn)投機(jī)行為。真正進(jìn)行投機(jī)的是一些小企業(yè)和少量的資源，其規(guī)模和影響有限，不會(huì)對市場形成大的沖擊。因此，大可不必煞有介事地打著“反投機(jī)、穩(wěn)市場”的旗號，行回退成品油定價(jià)機(jī)制之實(shí)。
而且，不知建議者想過沒有，就算是進(jìn)行模糊改革，投機(jī)就能從根本上得到遏制嗎？
更重要的是，我們?yōu)榱诉@個(gè)并不可怕的問題付出的改革成本卻是慘重的。如果實(shí)行模糊邏輯，那么機(jī)制里僅存的量化規(guī)則就基本沒有了，其定價(jià)就完全取決于政府的取舍了，加大了隨意性，傷害了規(guī)范性。而且這個(gè)模糊也給了政府與企業(yè)合謀的可能性，因?yàn)闆]有清晰標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)制不透明，每次調(diào)價(jià)需要人為議定。從這個(gè)角度上來講，成品油市場化的定價(jià)基礎(chǔ)將有可能被動(dòng)搖，被模糊了成品油定價(jià)機(jī)制跟改革前有什么兩樣。這難道不是一種歷史的退步？
熟悉我國成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)化史的人均知道，中國的成品油市場化改革是經(jīng)歷了多么復(fù)雜與艱辛的過程才達(dá)到今天這個(gè)地步。現(xiàn)行的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該說是最符合中國國情而又具有市場化符號的機(jī)制，也是經(jīng)過多方論證才得來的。
隨著中國成品油定價(jià)機(jī)制不斷改革與進(jìn)步，市場化與透明度應(yīng)該是越來越高，規(guī)范性應(yīng)該是越來越強(qiáng)，政府的管制也應(yīng)是越來越退居二線，越來越多地要讓市場規(guī)則來說話。所以，成品油定價(jià)機(jī)制不但不能模糊，還應(yīng)更細(xì)化、更科學(xué)。
總體來看，這個(gè)建議實(shí)在不是什么高招，實(shí)質(zhì)上是為了解決表象而動(dòng)搖根本，也有點(diǎn)因噎廢食的味道，實(shí)在不足取。但是對于定價(jià)機(jī)制本身，筆者亦認(rèn)為22個(gè)工作日的周期有點(diǎn)過長，使得油價(jià)形成比較滯后，對市場的反應(yīng)也不準(zhǔn)確。因此，可以考慮進(jìn)行調(diào)整，無論半個(gè)月調(diào)一次，還是十天調(diào)一次，甚至一周調(diào)一次，均是值得研究的。