一改過去按“破壞面積”收費的方式，陜西省政府在水土流失補償費上率先采取按“企業(yè)產(chǎn)量”征收的辦法，這一舉動將給省內(nèi)各油氣企業(yè)帶來極大的影響。
“九曲黃河萬里沙”，如果把黃河每年輸往下游的黃沙堆成長、寬、高各1米的土堆，可以繞地球27圈之多。這些泥沙80％來自黃土高原。如今位于黃土高原的陜西省已經(jīng)成為全國水土流失最為嚴重的省份之一，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾異常凸顯。
為了進一步完善省內(nèi)能源開發(fā)水土保持補償機制，從根本上防治水土流失，6月26日，陜西省水利廳和地稅局聯(lián)合召開會議，決定7月起正式啟動煤油氣資源開采水土流失補償費新方案。該方案將以企業(yè)的實際產(chǎn)量為基準進行收費，一改過去按破壞面積征收的方式。等待陜西省內(nèi)各油氣企業(yè)的將是革新后的陣痛以及主動減輕痛苦的自覺。
新方案引發(fā)爭議
陜西省7月份開征煤炭石油天然氣水土流失補償費，依據(jù)是今年1月1日起實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》及其《實施細則》。
根據(jù)要求，在該省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè)要按新標準繳納水土流失補償費，其中原油每噸30元、天然氣每立方米0.008元。水土流失補償費按月進行征繳，由煤油氣資源開采地地稅部門根據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)量在征收稅費時一并代收；對于跨地區(qū)開采的企業(yè)，則由上一級地稅部門負責征收。
記者致電陜西省水利廳辦公室，有關(guān)負責人表示，之所以制定這樣的標準，主要是由于目前省內(nèi)企業(yè)在資源開發(fā)過程中對當?shù)丨h(huán)境破壞嚴重，進行可再生建設(shè)的難度加大。據(jù)測算，陜西省每年因煤炭、石油、天然氣資源開采造成的水土流失面積達12萬公頃，并且每年還在以20%的速度遞增，由此造成的直接經(jīng)濟損失在25億元以上。轉(zhuǎn)變征收方式，目的是保證陜西省過去、現(xiàn)在以及將來的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。
雖然如此,這種征收方式的改變還是引起了業(yè)內(nèi)人士的爭議。
“目前還沒有油氣企業(yè)每年給陜西省造成水土流失面積的確切數(shù)據(jù)，但與鐵路、公路建設(shè)和煤礦、鐵礦相比，危害并不大。原油每噸30元的補償費標準與之造成的破壞程度相比實在是高了。” 中國科學院水利部水土保持研究所副研究員郭寶安還表示，“這樣的征收方式也有待商榷。油氣企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)初期的確容易造成水土流失，但到了生產(chǎn)中期則不會對當?shù)厮廉a(chǎn)生多大影響。如果只單純根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量進行征收，將會對企業(yè)的日常經(jīng)營造成很大的負擔。”
不言而喻，新的征收方式在明顯提升地方財政收入的同時，也給油氣企業(yè)帶來了一定的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成表示：“就陜西省兩大油田延長和長慶而言，每年油氣產(chǎn)量大致在4000萬噸左右，按每噸30元的標準征收補償費的話，這個數(shù)目就太驚人了。”
在新辦法尚未啟動之前，陜西省政府處理水土流失問題的依據(jù)是1994年12月7日出臺的《陜西省水土流失補償費、防治費計征標準和使用管理規(guī)定》。
按照規(guī)定，當油氣企業(yè)侵占或損壞水土保持設(shè)施時，要按當年恢復同等數(shù)量和質(zhì)量設(shè)施所需的實際費用進行繳納；當損壞地貌、植被時，則依據(jù)破壞面積，按每平方米0.2～0.5元的標準進行繳納。企業(yè)還要對造成的水土流失進行治理；不治理或因技術(shù)能力不便自行治理的，則須按規(guī)定繳納水土流失防治費，其中地貌、植被每平方米0.4～0.7元；排放廢棄固體物每立方米5～10元；不便以上述方法計算的，則按生產(chǎn)產(chǎn)品實際售價的3％～5％繳納，天然氣每立方米0.0015～0.003元，石油每噸10～15元。
“相比較而言，原有的收費方式更加合理。企業(yè)在生產(chǎn)過程中可能引起水土流失的環(huán)節(jié)都被一一細化，征收起來也有理有據(jù)。”郭寶安對記者表示。
全國推廣難度大
陜西省根據(jù)企業(yè)實際產(chǎn)量收取水土流失補償費的新嘗試是否應該在全國普遍推廣，有關(guān)專家對此一致持否定意見。
董秀成副院長并不贊成其他地方政府效仿這一做法。他說：“如果全國都來效仿，那油氣企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境就太差了。”
財政部科學研究所研究員孫鋼也表達了相同的看法。“如果大家紛紛采納陜西的做法，按照企業(yè)產(chǎn)量征收水土流失補償費，那么將對整個行業(yè)產(chǎn)生一連串的影響，導致成本逐級推進，最終受損害的是每一個相關(guān)消費者。”孫鋼認為，“在目前的經(jīng)濟形勢下，賦稅水平增加對企業(yè)產(chǎn)生的影響還需要進一步考察。盡管企業(yè)現(xiàn)在正處在逐步企穩(wěn)期，但貿(mào)然增加收費，將會給企業(yè)的生存帶來較大的問題。”他主張，要給油氣企業(yè)一定的生存空間，不能因為單純治理水土流失，而讓油氣企業(yè)面臨生存窘境。
但在郭寶安看來，陜西省在水土流失補償費上的新做法很有可能在部分省市得到推廣。“陜西周邊省份面臨著和它一樣的問題，盡管現(xiàn)在征收的效果還不得而知，但如果新辦法在陜西省內(nèi)順利推行，那么甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地會紛紛效仿。在目前的股價水平下，石油體系將面臨很大的風險。”
其實在涉及水土保持方面，目前正處于改革階段的資源稅，在土地資源、水資源的使用規(guī)定上與水土流失補償費已經(jīng)發(fā)生重疊。
孫鋼研究員表示，關(guān)于資源稅的改革方案將有可能在今年內(nèi)出臺。由于資源稅的內(nèi)容可能會和陜西省的做法產(chǎn)生沖突，到時哪些收費標準會被保留，哪些收費要被停止，將會有一個更加明確的規(guī)定。
積極應對
“企業(yè)現(xiàn)在要繳納資源稅，在水土治理恢復上投入也很大，如果再按產(chǎn)量征收水土流失補償費，負擔就太重了。”中石油相關(guān)負責人表示。
水土流失補償費的征收已經(jīng)進入日程。在合理保護水土資源的前提下，如何讓油氣企業(yè)所受影響程度減到最??？郭寶安建議，企業(yè)要積極行動起來，主動開展對開采地水土流失情況的調(diào)查。
郭寶安認為，中石油等企業(yè)的相關(guān)安全環(huán)保部門應當組織專人同有關(guān)專家一起，對企業(yè)在實際開發(fā)生產(chǎn)過程中造成的水土流失面積進行清算。“開采的擾動面積是多少，已經(jīng)治理了多少，不能治理的交由專門機構(gòu)進行治理的成本是多少，這些企業(yè)都要做到心中有數(shù)，水土流失補償費的征收也才能確保有理有據(jù)。”除此之外，郭寶安還認為，企業(yè)應對政府相關(guān)部門的治理結(jié)果進行驗收，確保補償金的?？顚Ｓ谩?br /> 主動防治水土流失也是減輕企業(yè)疼痛的一劑良藥。“我們在平時的生產(chǎn)中就十分注重綠化工作。”陜西當?shù)匾患掖笮褪推髽I(yè)的相關(guān)負責人對此表示，“我們在生產(chǎn)建設(shè)初期就積極做好保持生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的工作，派專人進行植被恢復，并且足額補償和治理被占用土地，目前這些措施都已取得了不錯的效果。”
目前，中石油、中石化等企業(yè)已紛紛采取切實可行的措施，建立科學、合理的油氣田勘探開發(fā)方式。拿國家重點項目西氣東輸二線工程來說，在西二線建設(shè)中，中石油牢固樹立“綠色管道”、“生態(tài)管道”的理念，高度重視水土保持和環(huán)境保護工作。在工程全面啟動之際就超前謀劃創(chuàng)建國家環(huán)境友好型及水土保持示范工程工作，體現(xiàn)了高度的社會責任感和良好的生態(tài)保護意識。