媒體報(bào)道，國家發(fā)改委已將新的成品油定價(jià)方案已上報(bào)給國務(wù)院，在聽取各方意見，對其進(jìn)行修改后作為暫行辦法擇機(jī)出臺。成品油價(jià)格改革對于中國能源安全，各方利益的平衡，以及經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。需要政府發(fā)揮極大的創(chuàng)造性和智慧，通過一系列配套改革措施來解決這一影響中國未來機(jī)制轉(zhuǎn)變。

去年以來，東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的“油荒”問題，暴露了政府長期對能源價(jià)格和資源配置的強(qiáng)勢干預(yù)政策已經(jīng)無法應(yīng)對中國社會經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，不得不進(jìn)行必須的調(diào)整。中國能源所面對的窘迫問題，歸根到底都與我們在能源市場化進(jìn)程中的遲疑與停滯密不可分，一部分供需關(guān)系被推入市場，另一部分供需關(guān)系又被嚴(yán)格控制在政府的管制體系之下，這種混亂和不協(xié)調(diào)引發(fā)了一系列矛盾，直接危險(xiǎn)到了國家的能源安全和可持續(xù)發(fā)展。

在全球化的今天，中國若要保障自身能源供應(yīng)的長期穩(wěn)定，關(guān)鍵需要將中國巨大的能源需求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰪?qiáng)勢。需求并非等于市場，如果僅僅擁有需求卻不具備支付能力，沒有買賣雙方可以議價(jià)的交易平臺，沒有對稱的信息傳遞，沒有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，就不可能形成一個(gè)真實(shí)的市場。對于中國這樣一個(gè)巨大的石油需求，如果不能建議一個(gè)與全球供需相銜接、機(jī)制相融合的市場，不僅不能保障中國自身的能源安全，也會攪亂全球的供需關(guān)系。

價(jià)格并軌是石油市場化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，只有將中國市場的石油價(jià)格與全球價(jià)格體系銜接起來，中國市場才會融入全球供需體制，中國的需求才會形成“低谷效應(yīng)”，全世界的石油才源源不斷地會流向中國。所以說價(jià)格機(jī)制的改革是中國能源安全的必要保障，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必須面對的問題。

但是，價(jià)格的并軌并非僅僅是國內(nèi)油價(jià)直接與國際油價(jià)的簡單“掛鉤”，根據(jù)國際油價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。去年國際油價(jià)在“卡特里娜”颶風(fēng)和對沖基金投機(jī)因素影響下，2005年8月30日曾一度達(dá)到70.9美元一桶，但是這并不意味著世界這一天的石油交易都是按照這一價(jià)格進(jìn)行交割的，實(shí)際上真正在這一價(jià)位形成的交易量非常有限。在國際石油交易中真正按照紐約期貨市場價(jià)格形成的交易量極為有限，大多數(shù)的石油交易是通過長線期貨交易、份額油和長期協(xié)議實(shí)現(xiàn)的，受到石油價(jià)格波動(dòng)的影響并不大。

根據(jù)“邊際效用”的法則，邊際需求影響邊際價(jià)格，邊際需求量越大、波動(dòng)范圍越大，對邊際價(jià)格的影響作用就會越大。在全球石油供需體制中，現(xiàn)貨交易就是影響邊際價(jià)格的邊際需求。中國的巨大石油需求本應(yīng)該更多的納入全球長線供需體制，以回避油價(jià)的波動(dòng)，也可減少對世界油價(jià)的影響。但是，由于肩負(fù)中國市場采購的企業(yè)無力駕馭國際期貨交易，不承擔(dān)平抑價(jià)格的儲油義務(wù)，政策又隔阻了國內(nèi)需求與直接與國際供應(yīng)商進(jìn)行長線石油交易的權(quán)利，這將導(dǎo)致中國的絕大部分需求都變成了直接影響國際油價(jià)波動(dòng)的“現(xiàn)貨交易”，使國際炒家獲得了巨大的投機(jī)空間，為國際油價(jià)據(jù)高不下推波助瀾，也給“中國能源威脅論”創(chuàng)造了市場。如果我們將中國日益增長的巨大需求，簡簡單單地與國際市場掛鉤，不僅無助于平抑穩(wěn)定國際油價(jià)，而且可能招致更多的國際金融投機(jī)者進(jìn)入石油市場炒作油價(jià)，不僅影響全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會對中國企業(yè)和國家利益造成極為嚴(yán)重傷害。

問題還不僅于此，基金的炒作會導(dǎo)致石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)和價(jià)格背離等問題，將嚴(yán)重影響產(chǎn)油國和石油生產(chǎn)企業(yè)的投資決策。石油從勘探開發(fā)，到鉆井產(chǎn)油，再到運(yùn)輸煉化是一個(gè)周期漫長的投資建設(shè)過程，而今天某一環(huán)的投資不足，可能一環(huán)一環(huán)地影響到整個(gè)全球石油供應(yīng)的生產(chǎn)鏈，導(dǎo)致“多米諾骨牌效應(yīng)”，最終影響以后許多年的全球石油供需平衡，從而影響世界油價(jià)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，加劇國際爭端，以至因“全球化”而最終波及中國自身安危。目前對于中國的石油需求而言，世界的石油資源并沒有問題，但是如果沒有在勘探開發(fā)領(lǐng)域和相關(guān)配套方面有足夠的投入，終將釀成大禍。

將國內(nèi)國際油價(jià)簡單接軌，而成品油的期貨交易機(jī)制沒有建立，且競爭環(huán)境沒有完善，而油價(jià)的隨市波動(dòng)若過于激烈，勢必造成國內(nèi)用戶產(chǎn)生“任人宰割”的情緒，造成社會矛盾的進(jìn)一步激化，不利和諧社會的建立。中國的貧富差別已非常嚴(yán)重，特別是廣大的農(nóng)村人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，灌溉、耕種、收割等過程需要大量成品油，農(nóng)民的其他生產(chǎn)生活也需要成品油維系。幾年來，為了提高農(nóng)民收入，拉動(dòng)內(nèi)需，國家?guī)捉?jīng)奮爭，終于將兩千多年的農(nóng)業(yè)稅全部取消，也不過了了300億，而中石油去年沒有“接軌”的利潤就高達(dá)1700億，如果油價(jià)再接軌農(nóng)民恐怕要掏的就不僅僅是300億了，怎么辦？中國存在極大的區(qū)域發(fā)展的不均衡，中央政府如何平衡這種地域差距，是千百年來維持國家統(tǒng)一和安寧的難題。中國的石油資源集中在相對落后的西北和東北地區(qū)，他們長期以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際市場價(jià)格，甚至是無償?shù)叵蜓肫蠊?yīng)石油資源?，F(xiàn)在要資源地區(qū)按照國際市場的最高價(jià)格來支付取自他們地下的資源，他們將作合想法，這是一個(gè)我們必須面對的問題。

“資源--市場--責(zé)任”是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的問題，我們將資源交給一些壟斷性企業(yè)管理，又將市場交由他們控制，這本應(yīng)該是一筆 “交易”，交易的代價(jià)就是對應(yīng)的能源安全和價(jià)格穩(wěn)定等責(zé)任。中國的國有企業(yè)都是從政府機(jī)構(gòu)蛻變而來的，轉(zhuǎn)軌之初無償占有了大量公共資源，而這些資源本是老百姓通過國家管理的，有的甚至是老百姓增加繳費(fèi)建設(shè)的，但今天這些資源已被一些企業(yè)視為了他們自己的財(cái)產(chǎn)，似乎與消費(fèi)者毫不相干。如同一個(gè)租地耕種的長工，非但不交地租，反而要地主按照最高“市價(jià)”買回他種的糧食，而地主又沒有權(quán)利收回土地，也沒有條件不買這些糧食。

油價(jià)接軌改革中，是否也應(yīng)該考慮“地租”的問題和“市場準(zhǔn)入”的義務(wù)？如果消費(fèi)者必須按照國際市場的油價(jià)買油，為什么要將資源和市場以低于國際代價(jià)交由這些國有企業(yè)？政府應(yīng)該代表消費(fèi)者按照市場交易原則與這些企業(yè)討討價(jià)，權(quán)利和義務(wù)要對等，不能總是一筆糊涂帳。中央政府可以是交易一方，地方政府也可以是交易一方，市場準(zhǔn)入機(jī)制已被很多公共事業(yè)領(lǐng)域采用，進(jìn)入市場承擔(dān)的責(zé)任要說清楚。油價(jià)可以按國際市場價(jià)格確定，但使用國家資源也必須按照國際市場價(jià)格給予差價(jià)補(bǔ)償或納稅，政府將這些錢補(bǔ)償給資源地區(qū)，以及市場中需要補(bǔ)償補(bǔ)助的群體；進(jìn)入各地市場就應(yīng)該履行準(zhǔn)入的責(zé)任，對保障能源安全和維持價(jià)格穩(wěn)定承擔(dān)對應(yīng)的義務(wù)。

讓國內(nèi)市場與國際市場價(jià)格接軌長遠(yuǎn)的說是利大于弊，將會使中國的石油需求真正變?yōu)橐环N市場優(yōu)勢。但是，現(xiàn)階段這樣做將不利于具有市場壟斷性的國有大型石油企業(yè)的積累和發(fā)展，不可能“魚和熊掌兼得”，一旦價(jià)格完全接軌，允許壟斷市場和國家給予扶持的意義也將隨之消失。這些企業(yè)也應(yīng)該認(rèn)真權(quán)衡利弊，不要患得患失，拿芝麻換西瓜。

要解決這個(gè)問題的關(guān)鍵，不僅僅是將國內(nèi)國際油價(jià)簡單接軌，更重要的是建立和完善市場。首先，政府應(yīng)該從舊游戲的“參與者”，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)樾掠螒虻?ldquo;創(chuàng)造者”，將注意力從具體管理，轉(zhuǎn)移到新規(guī)則的制定和完善。政府必須脫身于利益之中，盡可能從國家的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，發(fā)揮才智來平衡各方利益，堅(jiān)持市場化的改革目標(biāo)。政府在制定新規(guī)則中，不僅要立足解決眼前的問題，更需要從機(jī)制上解決長遠(yuǎn)的問題，以及一攬子解決與之連帶的相關(guān)問題，爭取盤活全局。

27年以前，中國改革的“總設(shè)計(jì)師”鄧小平同志曾將中國的改革開放進(jìn)程形象地比喻為“摸著石頭過河”，為什么要“過河”？過什么“河”？因?yàn)槲覀冃枰獜膫鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一岸涉渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)一岸，需要涉越的是不斷改革開放的激流。然而，中國能源一些最為關(guān)鍵的企業(yè)和機(jī)構(gòu)幾乎忘卻了“過河”的初衷，完全沉醉于在河床的石頭中捉蟹抓蝦，將“過河”的事情忘到九霄云外。甚至某些壟斷企業(yè)以“行業(yè)特殊”為由，改革的目的已經(jīng)不是“過河”，而是在水中摸魚。油價(jià)改革不應(yīng)該是石頭中的一條大魚，而應(yīng)該是過河進(jìn)程中的一塊石頭。