5月13日，李克強(qiáng)總理在動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的全國(guó)電視電話會(huì)上發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議精神，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事切實(shí)管好。新政府主政才四個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)將宣誓動(dòng)員落實(shí)到了具體行動(dòng)，一批不合時(shí)宜的規(guī)章制度已被廢止，政府的決心和務(wù)實(shí)精神令人折服。筆者覺(jué)得李克強(qiáng)總理的講話對(duì)當(dāng)下核電發(fā)展很有啟發(fā)。作為一個(gè)曾長(zhǎng)年從事核電研發(fā)管理的科技人員，不揣冒昧就我國(guó)核電的簡(jiǎn)政放權(quán)談點(diǎn)個(gè)人想法。

1.必須堅(jiān)持正確執(zhí)行核電項(xiàng)目核準(zhǔn)制和核安全監(jiān)管制度

與其它可再生能源現(xiàn)有的發(fā)電技術(shù)相比，核電可以提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、清潔高效的電力，有利于調(diào)整我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。核電廠運(yùn)行不排放CO2，也不產(chǎn)生SO2和NOx，有助于減輕溫室效應(yīng)，以及酸雨、煙塵對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；我國(guó)核電起步雖晚但起點(diǎn)較高，投運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)行業(yè)績(jī)良好，從未發(fā)生2級(jí)以上的核事件，給周圍居民與環(huán)境造成的額外輻射遠(yuǎn)小于天然本底。所以我國(guó)也和世界許多國(guó)家一樣，將核電視為提升能源供應(yīng)總量中非化石能源比例的重要途徑之一。國(guó)家還按照大型基本建設(shè)項(xiàng)目的管理規(guī)定，對(duì)核電項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批制，現(xiàn)改為核準(zhǔn)制。

然而人們不可忽視，核電廠在發(fā)電的同時(shí)，還伴隨產(chǎn)生大量的放射性產(chǎn)物。一旦發(fā)生放射性物質(zhì)失控外泄事故，就可能造成對(duì)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境的巨大危害。為了確保公眾和社會(huì)環(huán)境的安全，我國(guó)在核電起步階段就成立了國(guó)家核安全局并頒布一系列與國(guó)際接軌的法規(guī)，尤其是各種許可證制度對(duì)核電建設(shè)業(yè)主、從業(yè)單位和個(gè)人設(shè)置了較高的“門檻”，對(duì)核電廠建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)均要獲得國(guó)家核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可后方可往前推進(jìn)等等。實(shí)踐證明核電項(xiàng)目核準(zhǔn)制和核安全監(jiān)管制是完全必要和行之有效的，應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行。

去年10月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次討論并通過(guò)了《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下合稱《新規(guī)劃》），對(duì)其后一段時(shí)期的核電建設(shè)做出重大決策和部署，決定穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)、合理把握建設(shè)節(jié)奏、合理提高核電準(zhǔn)入門檻、科學(xué)布局項(xiàng)目，以穩(wěn)步有序推進(jìn)核電健康發(fā)展。筆者認(rèn)為該次會(huì)議通過(guò)的《新規(guī)劃》和具體決策在本屆政府有關(guān)核電主管部門進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)依然會(huì)得到遵循。

2.進(jìn)一步提高核安全評(píng)審的決策獨(dú)立性與技術(shù)權(quán)威性

國(guó)家核安全局從1984年12月成立至今，行政隸屬關(guān)系幾經(jīng)改變，但對(duì)我國(guó)核電廠實(shí)施核安全監(jiān)管始終是其核心職能。國(guó)家核安全局致力于與國(guó)際接軌的我國(guó)核安全法規(guī)、導(dǎo)則等的建立、修訂和升級(jí)，并實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)我國(guó)核電廠的優(yōu)良運(yùn)行業(yè)績(jī)做出了極其重要也是不可或缺的貢獻(xiàn)。

在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)2010年對(duì)中國(guó)核安全監(jiān)管體系進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)中，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)充分肯定了中國(guó)核安全監(jiān)管的管理業(yè)績(jī)，認(rèn)為中國(guó)核安全監(jiān)管中的許多做法可作為良好實(shí)踐向成員國(guó)推廣。同時(shí)建議：及早制定原子能法和核安全法，進(jìn)一步加強(qiáng)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和技術(shù)監(jiān)管能力，建立實(shí)體化的國(guó)家核安全局、賦予足夠的靈活度，加強(qiáng)獨(dú)立核算能力，配備適當(dāng)?shù)呢?cái)政資源和人力資源，以適應(yīng)快速發(fā)展的核電形勢(shì)。這些建議和意見(jiàn)，在10.24會(huì)議上通過(guò)的國(guó)家核電安全規(guī)劃中大多得到了反映。

筆者認(rèn)為，深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理5.13講話精神，認(rèn)真實(shí)施《核電安全規(guī)劃（2011-2020年）》，集中全部精力管好國(guó)家授于的核安全評(píng)審和監(jiān)管事宜。例如，在核電項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，根據(jù)最新頒布的安全法規(guī)，從技術(shù)上認(rèn)真評(píng)審核電業(yè)主提交的初步安全分析報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等文件，并及時(shí)頒發(fā)建造許可證。同時(shí)正視核電技術(shù)發(fā)展對(duì)自身評(píng)審能力的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)決策獨(dú)立性，對(duì)那些非技術(shù)性的、該國(guó)家其他部門管轄甚至該交由市場(chǎng)決定取舍的事宜則堅(jiān)決放手不管，將會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)家核安全局的技術(shù)權(quán)威性。

3.提供公正和諧的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，準(zhǔn)確執(zhí)行核電發(fā)展新規(guī)劃

本世紀(jì)初我國(guó)核電轉(zhuǎn)入積極推進(jìn)階段。根據(jù)中央決策，國(guó)家發(fā)改委于2007年10月正式頒布了我國(guó)第一部核電發(fā)展專業(yè)性規(guī)劃，即《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2005-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。筆者不無(wú)遺憾地指出，當(dāng)年剛成立的國(guó)家能源局首任局長(zhǎng)，無(wú)視《規(guī)劃》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不認(rèn)真執(zhí)行《規(guī)劃》明確規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)和部署，隨心所欲加快項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)節(jié)奏，大幅度急劇擴(kuò)張核電設(shè)備產(chǎn)能規(guī)模，引起業(yè)內(nèi)外許多專家的不滿和憂慮。

去年“10.24”國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在穩(wěn)妥恢復(fù)核電正常建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)核電建設(shè)要“合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn)”。，筆者認(rèn)為這實(shí)際上是對(duì)這位局長(zhǎng)貪功圖快做法的批評(píng)和糾偏。然而大型設(shè)備制造集團(tuán)被提升的過(guò)剩產(chǎn)能，將使其背負(fù)沉重的債務(wù)，一些高校被忽悠新設(shè)核專業(yè)的畢業(yè)生近兩年找不到工作的窘迫，將在這些剛剛走進(jìn)社會(huì)的莘莘學(xué)子內(nèi)心，留下難以撫平的創(chuàng)傷。

筆者認(rèn)為，國(guó)家能源局通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)李克強(qiáng)總理的講話精神，認(rèn)真貫徹“10.24”國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為核電業(yè)主創(chuàng)造一視同仁、和諧寬松的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。只要申請(qǐng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目符合新核電規(guī)劃確定的布局和規(guī)模要求，取得國(guó)家核安全局的建造許可以及國(guó)家其它部門的相關(guān)批復(fù)，照章辦好國(guó)家授權(quán)的項(xiàng)目核準(zhǔn)這件實(shí)事，就是對(duì)核電企業(yè)的最大支持，就是對(duì)中國(guó)核電發(fā)展做出的正貢獻(xiàn)。

4.穩(wěn)當(dāng)前、增后勁，促進(jìn)我國(guó)核電技術(shù)可持續(xù)發(fā)展

由于眾所周知的原因，目前國(guó)內(nèi)的核電設(shè)計(jì)力量已被分割成三家。雖說(shuō)都是搞核的，中核集團(tuán)的物質(zhì)待遇最低，有些人才就被輕而易舉地釣走了。盡管條件如此不濟(jì)，中核集團(tuán)科技人員繼承了老一輩核工業(yè)人的優(yōu)良傳統(tǒng)，仍然率先完成了有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)第三代核電機(jī)型ACP1000的研發(fā)。在集團(tuán)自籌8億科研經(jīng)費(fèi)的支持下，ACP1000各項(xiàng)研發(fā)試驗(yàn)和設(shè)計(jì)工作正有序順利開(kāi)展。其初步安全分析報(bào)告已按計(jì)劃完成并于去年年底通過(guò)了集團(tuán)公司的內(nèi)部審查。ACP1000的初步設(shè)計(jì)也在今年4月下旬，順利通過(guò)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織的全國(guó)業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行的評(píng)審，并得到與會(huì)專家的一致好評(píng)，已具備今年底開(kāi)工建設(shè)的條件。

ACP1000技術(shù)的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在：

（1）完全滿足當(dāng)今最高安全要求

中核集團(tuán)為ACP1000確定的概率安全設(shè)計(jì)目標(biāo)比國(guó)家核安全局對(duì)我國(guó)“十二五”期間新建核電機(jī)組的最新要求提高了一個(gè)數(shù)量級(jí)：發(fā)生堆芯熔毀概率小于10-6/堆年、發(fā)生大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放概率小于10-7/堆年。而設(shè)計(jì)計(jì)算結(jié)果比預(yù)定設(shè)計(jì)目標(biāo)還要好上接近一個(gè)量級(jí)，一點(diǎn)不亞于引進(jìn)的三代機(jī)型，完全符合國(guó)務(wù)院有關(guān)新建核電機(jī)組滿足世界最高安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

ACP1000充分利用我國(guó)已掌握的成熟的核電設(shè)備制造技術(shù)，使得我國(guó)已形成的核電機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化能力繼續(xù)發(fā)揮作用并得到拓展，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率可達(dá)90%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于引進(jìn)的三代機(jī)組的相應(yīng)目標(biāo)。設(shè)備國(guó)產(chǎn)化顯著降低了投資成本，使得ACP1000具有較強(qiáng)的國(guó)際核電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）擁有完全充分的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

在研發(fā)過(guò)程中，我們?nèi)﹃P(guān)注對(duì)外來(lái)技術(shù)消化吸收后的超越和再創(chuàng)新。我們敢于向最有代表性的堆芯和安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)等核心技術(shù)，發(fā)起挑戰(zhàn)并取得了豐碩成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，ACP1000研發(fā)以來(lái)，已申請(qǐng)專利近200項(xiàng)，即將申報(bào)的還有100多項(xiàng)。一套完整的國(guó)產(chǎn)軟件包正成為創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的重要支撐。這些都將為ACP1000打入國(guó)際核電市場(chǎng)掃除產(chǎn)權(quán)障礙。

（4）促進(jìn)我國(guó)從核電大國(guó)向核電強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變

具有以上三大優(yōu)勢(shì)的ACP1000機(jī)型的開(kāi)發(fā)成功，標(biāo)志我國(guó)已擁有自主的先進(jìn)三代核電技術(shù)。第一份出口兩臺(tái)ACP1000機(jī)組的商務(wù)合同已經(jīng)簽約。阿根廷核電公司已通過(guò)了獨(dú)立第三方對(duì)ACP1000技術(shù)進(jìn)行的資格預(yù)審，中核集團(tuán)對(duì)阿今年年底開(kāi)始的項(xiàng)目投標(biāo)的準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)，志在必得。蘇丹、約旦等國(guó)均對(duì)我們的ACP技術(shù)表現(xiàn)濃厚興趣。一個(gè)核電項(xiàng)目就能拉動(dòng)上百億機(jī)電產(chǎn)品出口，將對(duì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)增加許多正能量。顯然今年年底將福清5、6號(hào)機(jī)組作為ACP1000首臺(tái)示范工程開(kāi)工建設(shè)，是我們兌現(xiàn)承諾的步驟，也是將ACP1000技術(shù)逐步提升到商業(yè)化成熟、進(jìn)一步拓展國(guó)際核電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)核電強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要前提。

對(duì)于政府有關(guān)部門期望通過(guò)自主化三代核電機(jī)型的聯(lián)合研發(fā)推動(dòng)國(guó)內(nèi)核電設(shè)計(jì)力量部分整合的做法，筆者原則上贊同這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，而且十分惋惜地設(shè)想，如果當(dāng)初不人為拆分核電設(shè)計(jì)力量，或者在自主化三代核電技術(shù)研發(fā)之初就醞釀聯(lián)合設(shè)計(jì)，事情可能要好辦一些。根據(jù)筆者在職期間多年來(lái)協(xié)調(diào)這類聯(lián)合研發(fā)的親身經(jīng)歷，以及當(dāng)前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，筆者斗膽預(yù)測(cè)，這種設(shè)想的實(shí)現(xiàn)可能性甚小。這個(gè)估計(jì)基于以下考量：相關(guān)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)，以及自主開(kāi)發(fā)三代機(jī)型的方案及其實(shí)現(xiàn)途徑均有很大差異，并且均已為此投入了大量資源，也取得了進(jìn)展各異的階段成果。在沒(méi)有實(shí)踐檢驗(yàn)的情況下，很難對(duì)某些因人而異的設(shè)計(jì)給出令人信服的優(yōu)劣或成敗的評(píng)價(jià)結(jié)論，反而會(huì)引發(fā)幾無(wú)休止的爭(zhēng)論，甚至傷了技術(shù)人員之間的和氣。多數(shù)情況造成從論證出一個(gè)雙方均能接受的技術(shù)方案開(kāi)始，直至開(kāi)發(fā)出一個(gè)集眾家之長(zhǎng)的更先進(jìn)三代機(jī)型，絕不是三年兩載能奏效的易事。這將使難得的機(jī)遇稍縱即逝、時(shí)不再來(lái)。那時(shí)再上下左右相互埋怨，悔之晚矣。

筆者從李總理“把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)。”的講話中獲得啟示并提出如下建議供參考：

首先“穩(wěn)當(dāng)前”；放手讓兩個(gè)集團(tuán)繼續(xù)按自己的方案完成設(shè)計(jì)，并盡快予以工程運(yùn)用。這將大大激勵(lì)雙方的積極性，實(shí)現(xiàn)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。包括引進(jìn)的三代機(jī)組在內(nèi)的許多核電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程證明，再精美的設(shè)計(jì)也需要建設(shè)實(shí)踐的檢驗(yàn)來(lái)加以完善。三年前筆者就曾著文預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)將會(huì)出現(xiàn)三種引進(jìn)的和三種自己開(kāi)發(fā)的三代核電機(jī)型，經(jīng)實(shí)踐后由市場(chǎng)根據(jù)各自的安全性和經(jīng)濟(jì)性決定取舍。這段時(shí)間大約要到2020年前才會(huì)有較為趨同的結(jié)論。

然后“增后勁”；集眾家之長(zhǎng)，匯聚成一兩個(gè)更先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，做到在設(shè)計(jì)上消除大量放射性物質(zhì)失控排放，完成自主化三代核電機(jī)型的優(yōu)化升級(jí)版，甚至實(shí)現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的重新整合。這正好能趕上2020年后的核電新發(fā)展期。

企業(yè)作為市場(chǎng)主體，是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。我們衷心期望，政府部門能按照李克強(qiáng)總理在講話中要求的那樣，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力。把穩(wěn)當(dāng)前和增后勁結(jié)合起來(lái)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)自主商用化三代核電產(chǎn)品走出國(guó)門扶一把、送一程。