根據(jù)成品油定價機制，今天（21日）國內(nèi)成品油調(diào)價窗口將再次開啟。新成品油定價機制推出后，已經(jīng)經(jīng)歷了5次調(diào)價窗口，由于漲幅不足，其中兩次調(diào)價擱淺，頻繁的調(diào)價推遲，引發(fā)市場有關(guān)進一步完善成品油定價機制的呼聲。在這些呼聲中，把成品油定價權(quán)下放給企業(yè)、實現(xiàn)成品油市場化無疑是最徹底也是最受市場關(guān)注的改革措施。

定價權(quán)下放是市場化方向

國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民日前表示，將成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，是我國油價改革中關(guān)鍵的一步，改革的最終目標是要實現(xiàn)徹底的市場化。

“目前討論的一個方案是，當國際原油價格在每桶130美元以下的時候，政府向三大石油公司放權(quán)。這也意味著，成品油定價機制將從原先的審批制向備案制過渡。”姜鑫民說。

縱觀國外成品油定價機制，目前，世界各國國內(nèi)市場成品油價格的形成機制主要有市場競爭形成價格和國家定價兩種。

日本的石油價格在1996年之前由政府嚴格控制，1996年后，石油市場逐漸開放，目前成品油價格主要由市場競爭形成，日本政府不再采取行政手段來控制市場價格。

而在美國，汽柴油價格會隨著原油價格的波動隨時調(diào)整。美國汽油隨行就市的一個主要原因是它的成本構(gòu)成中原油成本占據(jù)主要部分。按照美國能源部近年的統(tǒng)計，汽油平均成本中，55%是原油、22%是煉油環(huán)節(jié)、19%是稅收、4%是批發(fā)和營銷。原油價格上漲，汽油價格自然飆升；原油價格下跌，汽油價格隨著下跌，這也迅速反映到各加油站的定價上。

韓國石油價格市場化進程和我國類似，經(jīng)歷了政府定價、與國際市場接軌和價格放開三個階段。1994年開始，與國際市場價格接軌，先是建立與國際市場原油價格聯(lián)動機制，然后建立與國際市場成品油價格聯(lián)動機制，并于1997年開始，石油價格完全市場化。

盡管我國成品油價格形成機制經(jīng)過數(shù)輪改革，但目前成品油定價依然實行政府指導價或政府定價。

中國國際經(jīng)濟交流中心專家王軍表示，從長遠來看下一步成品油改革的最終目標還是要與國際接軌，完全的市場化，要把定價權(quán)交給市場，不需要像現(xiàn)在這樣等待發(fā)改委每一次進行下發(fā)調(diào)價的通知。

“一個完善成熟的市場經(jīng)濟，價格就是應(yīng)該由市場、企業(yè)來決定，企業(yè)會根據(jù)供求對價格進行調(diào)整，供不應(yīng)求就提價，供大于求就降價，也是符合市場規(guī)律。”中國石油大學管理學院副院長董秀成也認為，成品油定價權(quán)下放給企業(yè)后，就相當于完全市場化，就沒有現(xiàn)在定價機制存在的預期、延遲等問題，優(yōu)勢非常明顯。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為，目前歐美等國都已經(jīng)把成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，就是讓市場決定價格，就是企業(yè)根據(jù)市場的變化來進行調(diào)動，政府主要起監(jiān)管作用。

在姜鑫民在看來，目前90%的國家和地區(qū)的成品油價格是市場化的，國內(nèi)油價未來發(fā)展方向也肯定是要市場化的。

壟斷成定價權(quán)下放最大難題

雖然多數(shù)專家認為成品油定價權(quán)下放是市場化未來方向，但是均表示目前條件仍不成熟，市場壟斷成定價權(quán)下放最大難題。對此，王軍指出，當前下放定價權(quán)的時機還不成熟，因為成品油是與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)的產(chǎn)品，石油石化的行業(yè)也是典型的行政壟斷性行業(yè)，現(xiàn)在民間資本還不能無障礙地進入這個行業(yè)所有的經(jīng)營環(huán)境和領(lǐng)域。

據(jù)了解，從1992年起到1998年，我國石油市場一直是一個自由競爭的市場，國內(nèi)存在數(shù)量龐大的煉油廠和加油站，彼此充分競爭。當時我國的原油進口量也不大，成品油價格一直處于低位。但是，到了1998年，國家逐步將石油產(chǎn)業(yè)鏈上的主要經(jīng)營權(quán)“特許”給中國石油、中國石化兩家企業(yè)。隨后相繼出臺了一系列文件，一方面清理和整頓地方小煉油廠；另一方面給予兩大集團批發(fā)專營權(quán)、零售專營權(quán)。

林伯強也認為，成品油定價權(quán)下放的前提是市場競爭充分，而且市場監(jiān)管到位，這時才能考慮讓市場來定價。未來會把成品油定價權(quán)下放給企業(yè)，但目前時機并不成熟，還無法做到。“在壟斷的情況下下放定價權(quán)，對消費者來說是一件非常可怕的事情，因為這意味著企業(yè)可以想漲就漲，不遵循市場規(guī)律。”林伯強說。

盡管根據(jù)加入世貿(mào)的承諾，我國先后于2004年和2006年放開了成品油的零售和批發(fā)市場，但是，民營企業(yè)并沒有絲毫因為市場的放開而日子好過。

據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)今，中國有近80%油源掌握在“兩桶油”手中，并形成其全國性的壟斷地位。民營企業(yè)不能進口汽油和柴油，只能用一定的配額進口燃料油。此外，民營企業(yè)如要進口原油則必須持有中石油和中石化集團出具的“排產(chǎn)”證明，進口后還要將原油返銷給兩大集團，由其統(tǒng)一安排銷售。

董秀成認為，市場化是一個逐漸的過程，我國這些年特別是加入世貿(mào)之后，一直在推進成品油市場化進程，以前別的企業(yè)都不能賣油，現(xiàn)在能賣了，原來批發(fā)只有兩大集團可以做，新建的加油站都屬于兩大集團，現(xiàn)在只有符合條件、符合市場準入門檻都可以做，民營、外資都可以做，這本身就是在走市場化的道路。

“盡管市場主體很多，成品油銷售企業(yè)很多，但是市場份額高度集中，把定價權(quán)下放給他們，居支配地位的企業(yè)可能利用市場占有率來操縱價格，雖然都知道方向是下放，但目前還做不到。”董秀成補充。

值得一提的是，本會在成品油定價權(quán)下放改革中獲得更大權(quán)力的“三桶油”也并不急于接手這一“燙手山芋”。此前，中石油高層曾表態(tài)，期待國內(nèi)成品油價格機制進一步完善，不過并不贊成當前將成品油的定價權(quán)下放給企業(yè)。“市場化是成品油定價機制的改革方向，但現(xiàn)階段仍需要政府調(diào)控，希望政府在合適時機再下放定價權(quán)。”

除了市場壟斷不利于成品油定價權(quán)下放外，業(yè)內(nèi)認為目前的能源戰(zhàn)略也對成品油下放有一定約束作用。

中宇資訊分析師王金濤稱，由于國內(nèi)石油儲量比較少，加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，汽油消費增長迅速，對外依存度每年遞增，牽涉到石油的問題，國家都提升到能源安全的高度，很難一下子全部放開，讓非國有資本都進來，在這個大環(huán)境下很難去談定價權(quán)的下放。

國家發(fā)改委相關(guān)負責人此前也明確表示，放開油價并不意味著政府對價格放任不管。無論是市場機制較完善的歐美國家，還是剛剛完成市場化或正在向市場化過渡的國家，各國均通過行業(yè)立法、設(shè)立分銷商資質(zhì)、建立健全技術(shù)法規(guī)體系等手段規(guī)范石油企業(yè)的經(jīng)營行為，制止價格壟斷、哄抬物價、惡性競爭等行為。

定價機制仍有改革空間

業(yè)內(nèi)分析，從目前來看，由于市場還有壟斷性質(zhì)，短期內(nèi)成品油定價權(quán)下放不太現(xiàn)實，但目前的成品油定價機制仍有進一步改革的空間。

董秀成強調(diào)，未來成品油改革還是將先集中在對成品油定價機制的完善上，雖然最終的目標是把定價權(quán)下放給企業(yè)，實現(xiàn)完全市場化，但是現(xiàn)在這個定價機制還是要繼續(xù)進行完善。什么時候成品油定價權(quán)真正下放了，現(xiàn)在的定價機制也就失去作用了。

據(jù)了解，1998年以前，中國成品油價格一直由國家確定，往往一次調(diào)整，長時期內(nèi)價格不變。隨著中國石油、中國石化兩大集團重組，油價改革拉開了序幕。我國成品油定價機制在1998年至今的15年間經(jīng)歷了5次變革，主要演變軌跡是由計劃管制逐步過渡到市場化的過程。

1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定。2000年6月開始了國內(nèi)成品油價格完全與國際市場的接軌階段，即國內(nèi)成品油價格隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價格由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準價。2009年，國家發(fā)改委推出成品油價格形成機制改革方案，這一方案執(zhí)行了四年多。方案規(guī)定，當國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

今年3月26日，國家發(fā)改委宣布出臺國內(nèi)成品油價格機制完善方案，主要內(nèi)容包括：一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消4%的調(diào)價幅度限制；三是調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。但是，完善后的價格機制同時規(guī)定，當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不做調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

林伯強稱，雖然新的成品油機制縮短了調(diào)價周期，并取消了調(diào)價幅度限制，有明顯的進步，但是10個工作日的周期仍然較長，未來還可以把成品油調(diào)價周期再進行縮短，如果縮短至1周，周期越短與市場越接近。目前成品油定價機制改革的方向是對的，但是要最終實現(xiàn)成品油市場化，光靠縮短周期、調(diào)整掛靠油品還不夠，還需要配套的市場機制改革，打破市場壟斷，吸引民間資本積極參與到成品油市場中來，通過充分的競爭實現(xiàn)成品油價格市場化。

王金濤也認為，目前我國成品油調(diào)價周期與國外相比仍然較長，日本是10天，我國臺灣地區(qū)是1周，韓國基本隨時可以調(diào)，都比我國現(xiàn)在調(diào)價周期短不少。韓國、日本都非常重視市場準入這塊的配套改革，在定價機制改革的同時，也在解決市場準入問題，逐漸把零售、進出口包括外資投資冶煉廠都放開了。

“此次定價機制改革沒有公布掛靠油種，這是此次改革一個不是很透明的地方，沒有公布外界就不是很了解這個事情，這是目前定價機制的一個弊端，希望在未來的成品油定價機制中給予完善。”王金濤說。

王軍表示，“未來從成品油改革方向和重點來講還是要打破國內(nèi)成品油市場的壟斷，使得外資內(nèi)資包括民間資本盡快能夠參與到市場競爭中來，所以市場的進一步開放我想是未來成品油定價和國際接軌的一個基石，只有一個健康的市場才會有一個正常的價格，這是一個基本規(guī)律”。

在董秀成看來，現(xiàn)在已經(jīng)離市場化比較近了，現(xiàn)在的方向是好的，已經(jīng)在往市場化的方向不斷靠近，但要想完成成品油定價權(quán)下放，還有很長的一段路要走。

成品油定價機制調(diào)整歷程

1998年 按照新加坡市場油價相應(yīng)確定

2000年 隨國際市場油價變化相應(yīng)調(diào)整

2001年 參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整

2009年 國際油價連續(xù)22天日均漲幅或跌幅超4%考慮調(diào)整

2013年 調(diào)價周期縮短至10個工作日取消4%幅度限制