早在2009年之際，心高氣傲的俄領(lǐng)導(dǎo)人普京，希望依托俄羅斯作為當(dāng)時(shí)全球第一大天然氣出口國的份量，建立一個類似歐佩克一樣的卡特爾組織——天然氣輸出國組織。但好景不長，隨著全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)衰退，以及北美興起的頁巖氣革命，這一設(shè)想無疾而終。

在全球格局中，俄羅斯作為一個能源和資源大國，能源產(chǎn)品始終是其重要的戰(zhàn)略平衡工具。在全球能源格局巨變的環(huán)境下，未來俄羅斯將何去何從？為此，『石油觀察』特摘選美國Stratfor戰(zhàn)略咨詢公司的一篇報(bào)告，希望讀者更加深入理解俄羅斯的能源戰(zhàn)略的歷史和可能的未來。

文|Lauren Goodrich

美國Stratfor戰(zhàn)略咨詢公司高級研究員

未來俄羅斯能否保持其在國際能源供給者的能力及保證俄羅斯能源領(lǐng)域給予克里姆林宮的力量成為了愈加被質(zhì)疑的問題。十年強(qiáng)勁的能源出口收益后，今年開始，俄羅斯天然氣工業(yè)公司這個能源巨獸的預(yù)計(jì)收入正在減少，俄羅斯正在降低對歐洲的天然氣價(jià)格。

俄羅斯保持著世界最大已探明天然氣儲備并將會替代沙特阿拉伯成為首位的石油出產(chǎn)國。這個國家提供給歐洲三分之一的石油和天然氣，并開始向饑渴的東亞市場出口更多。能源領(lǐng)域?qū)τ谀箍苼碚f不僅僅是交易資本；它已經(jīng)成為俄羅斯一百多年國家穩(wěn)定并持續(xù)變強(qiáng)的支柱之一?？肆帜妨謱m已將能源安全設(shè)定為俄羅斯國家安全的首要問題，特別是在全球化和民主化趨勢下，近來的變革已經(jīng)反應(yīng)到了能源領(lǐng)域是否能持續(xù)發(fā)展這樣的問題。

縱觀俄羅斯歷史，國家能源領(lǐng)域階段性的強(qiáng)弱交替。自從斯大林時(shí)期掌控這個循環(huán)已經(jīng)成為俄羅斯民主和對外政策的中心。這個歷史的重?fù)?dān)如今落在了弗拉基米爾·普京的政權(quán)身上。

俄羅斯能源資源情況

俄羅斯是個天性脆弱的國家，被其他強(qiáng)大的國家包圍并且沒有容易防守的邊境。另外，俄羅斯是一個廣袤的多民族國家，大部分地區(qū)不適宜居住，這些民族歷史上都與莫斯科中央政權(quán)存在爭執(zhí)。這使得俄羅斯要采取一套明確的必要措施將其凝聚成一個國家并將自己建成地區(qū)性強(qiáng)國。首先，俄羅斯必須將它的社會團(tuán)結(jié)在一個政權(quán)下。第二，它必須將勢力延伸到近鄰，來創(chuàng)造緩沖區(qū)對抗其他的國家。（蘇聯(lián)的出現(xiàn)就是這些必要措施最清晰的例子）最后，它必須將自然資源作為一個杠桿已達(dá)到平衡勢力范圍以外大國的目的。

俄羅斯在歷史上用盡手段達(dá)到以上必要的目的，這些手段從農(nóng)業(yè)出口到純粹的軍事征服和威懾。在19世紀(jì)末，俄羅斯就將能源加在了至關(guān)重要的商業(yè)清單上，這個清單能夠用來達(dá)到俄羅斯的中心戰(zhàn)略目標(biāo)。直到20世紀(jì)五十年代，俄羅斯能源領(lǐng)域已將成為其經(jīng)濟(jì)和政治力量的主要支柱。

石油天然氣出口的收益體現(xiàn)出能源領(lǐng)域如何使克林姆林宮將這個國家統(tǒng)一在一起。從19世紀(jì)末沙皇俄國的能源出口收益開始流入政府的金庫中，石油出口收益占到了出口收入的7％。這些收益在二十世紀(jì)二十年代末，蘇聯(lián)初期上升到14％，到了二十世紀(jì)五十年代達(dá)到了蘇聯(lián)出口收益的一半。現(xiàn)在，能源收入構(gòu)成了政府預(yù)算的一半。這個流入資本曾經(jīng)是幫助俄羅斯構(gòu)建能夠保持其地區(qū)乃至國際強(qiáng)國的軍事和工業(yè)基地的工具，今后也將繼續(xù)起類似作用。然而正當(dāng)俄羅斯政府變得依賴能源時(shí)，這個收益也能成為一個巨大的弱點(diǎn)。

除了出口收益，能源領(lǐng)域已經(jīng)為創(chuàng)造一個內(nèi)部穩(wěn)定和工業(yè)化的國家做出了貢獻(xiàn)。由于一年中大部分時(shí)間的極寒天氣，除了能源領(lǐng)域的低效和制造能源的花銷，這個國家的國內(nèi)儲備已經(jīng)使莫斯科能夠以低能源價(jià)格提供給公民和雇傭他們的行業(yè)。

能源領(lǐng)域也為俄羅斯拓展其近鄰影響能力做出了貢獻(xiàn)。莫斯科對緩沖區(qū)國家使用能源作為杠桿所采取的措施不盡相同，從控制地區(qū)能源生產(chǎn)（如曾經(jīng)的阿塞拜疆和哈薩克油田）到為一些國家提供廉價(jià)能源供應(yīng)并控制能源運(yùn)輸設(shè)施。俄羅斯也用相似的戰(zhàn)略影響與前蘇聯(lián)國家間的關(guān)系。例如，俄羅斯是歐洲兩個主要能源供應(yīng)者之一，也是唯一有著大量石油天然氣儲備及在歷史上以廉價(jià)供應(yīng)歐洲的能源供應(yīng)者。俄羅斯與歐洲天然的聯(lián)系和能夠擊敗任何競爭者的能力已經(jīng)成為莫斯科與歐洲諸多關(guān)系的基礎(chǔ)。

俄羅斯能源戰(zhàn)略的發(fā)展過程

作為達(dá)到俄羅斯三個主要必要措施的手段能源效用已經(jīng)時(shí)過境遷，因?yàn)槎砹_斯不得不根據(jù)國內(nèi)外形勢轉(zhuǎn)變而變化其戰(zhàn)略。莫斯科的力量源于掌控能源領(lǐng)域的靈活性。

俄羅斯能源的重要地位在十九世紀(jì)末確立，當(dāng)時(shí)的君主看到了沙皇俄國在這個領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展的巨大潛力。然而，這個帝國既沒有技術(shù)也沒有資金去建設(shè)一個土生土長的能源產(chǎn)業(yè)。作為解決方法，沙皇放寬了外國投資限制，引進(jìn)歐洲和美國公司去發(fā)展班庫和伏爾加油田。這個政策為沙皇俄國和很多西方合作者帶來了短暫轉(zhuǎn)暖的關(guān)系，尤其與英國，法國和美國。所有參與者隨后意識到由于這個國家嚴(yán)酷廣袤的地理環(huán)境導(dǎo)致的高成本，唯一使俄羅斯石油商業(yè)有利可圖的方法就是將俄羅斯轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€大規(guī)模的生產(chǎn)者。在世紀(jì)之交時(shí)，沙皇俄國生產(chǎn)著全球31％的出口石油。

由于沙皇俄國能源領(lǐng)域發(fā)展的重要性，清晰地表明俄羅斯內(nèi)部穩(wěn)定很大程度影響著這個領(lǐng)域。布爾什維克在二十世紀(jì)初嘗試?yán)媚茉搭I(lǐng)域推翻君主制。產(chǎn)油地區(qū)是布爾什維克操控的主要焦點(diǎn)之一，因?yàn)槟茉词巧贁?shù)幾個能夠組織工人的領(lǐng)域之一。另外，布爾什維克利用輸油鐵路網(wǎng)分散進(jìn)行宣傳，遍布國內(nèi)外。1904年，當(dāng)沙皇俄國在圣彼得堡的一次起義中垮臺時(shí)，大部分布爾什維克抗議者在班庫油田縱火。這使俄羅斯石油出口減少了三分之二，迫使莫斯科和外國市場意識到石油出口是俄羅斯國內(nèi)穩(wěn)定的巨大弱點(diǎn)。

俄羅斯能源戰(zhàn)略在二戰(zhàn)后開始形成。蘇聯(lián)作為兩個全球霸權(quán)之一凌駕在分裂的歐洲之上，莫斯科看到了，在達(dá)到主宰國際能源領(lǐng)域的目標(biāo)上沒有任何障礙。20世紀(jì)50和60年代，蘇聯(lián)石油輸出已經(jīng)翻番，使得蘇聯(lián)重新成為世界第二大的產(chǎn)油國，也是東西歐共同的首要供應(yīng)者。石油出口收益開始成為蘇聯(lián)出口收入的一半。

由于蘇聯(lián)大規(guī)模地開采石油，而且蘇聯(lián)體系使勞動力成本保持著低廉的價(jià)格，俄羅斯能夠?qū)⑹蛢r(jià)格賣出比中東幾乎低50%。這樣的石油補(bǔ)貼提供給蘇聯(lián)集團(tuán)，隨后提供給西歐國家，幫助莫斯科削弱了西方政權(quán)，并增強(qiáng)了他在自己勢力范圍內(nèi)的地位，這個戰(zhàn)略被中情局稱為“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻”。對于蘇聯(lián)國家來說，這并不事關(guān)賺錢（盡管他們正在賺錢）而是形成了影響范圍，并逐漸削弱西方。這個戰(zhàn)略實(shí)在昂貴，而莫斯科沒有獲得能夠得到的收益，而且產(chǎn)油效率低，油田也迅速枯竭。

20世紀(jì)70年代，石油價(jià)格飆升主要由于中東的一系列危機(jī)。同時(shí)，俄羅斯也已經(jīng)感受到保持強(qiáng)大蘇聯(lián)的壓力。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人列昂尼德勃列日涅夫政權(quán)要做出選擇：用高國際油價(jià)作為理由提高東歐的價(jià)格并使蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)受益，或者繼續(xù)補(bǔ)貼東歐國家保持其對莫斯科的責(zé)任，不逼迫其開始考慮另外的能源渠道。最后，莫斯科選擇了保護(hù)其自身的利益，并在1975年提高了供給客戶的油價(jià)，允許基于國際市場價(jià)格進(jìn)一步提高油價(jià)。到了1976年，東歐集團(tuán)油價(jià)已經(jīng)幾乎翻番，保持低于國際油價(jià)，但是增加的過高迫使集團(tuán)內(nèi)的一些國家開始借貸。

蘇聯(lián)關(guān)注保持高能源收益的情況持續(xù)到19世紀(jì)80年代中期，當(dāng)時(shí)這些收入負(fù)責(zé)了幾乎全部蘇聯(lián)艱難的貨幣流入量。但是蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代中期遭受了雙重打擊，當(dāng)時(shí)石油價(jià)格崩潰，而且西方對蘇聯(lián)進(jìn)行了石油強(qiáng)制禁運(yùn)，促使沙特阿拉伯的產(chǎn)品充斥石油市場。另外，蘇聯(lián)已經(jīng)在技術(shù)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方，尤其是在能源和農(nóng)業(yè)方面。同樣，1985年開始，蘇聯(lián)采取了更加接近市場為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟(jì)，提高了提供給東歐集團(tuán)的價(jià)格，要求嚴(yán)格的現(xiàn)金支付并允許外國公司重新進(jìn)入能源領(lǐng)域。

但是俄羅斯戰(zhàn)略變革并不足夠深入和長遠(yuǎn)以防止蘇聯(lián)的崩潰。在蘇聯(lián)解體后十年，俄羅斯能源行業(yè)混亂無序。能源自由化始于20世紀(jì)80年代米哈伊爾戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政，20世紀(jì)90年鮑里斯葉利欽時(shí)到了極端。結(jié)果，生產(chǎn)減半，俄羅斯能源業(yè)被外國集團(tuán)和新興俄羅斯寡頭政治階級分割。

2000年弗拉基米爾普京執(zhí)政后這種局面改變了。普京穩(wěn)定國家日程的首要問題之一就是將能源領(lǐng)域鞏固在國家的控制之下。這就意味著激進(jìn)的將前二十年的自由政策顛倒過來。政府高效的國有化了大多數(shù)能源領(lǐng)域歸于三大國家巨人企業(yè)下：俄羅斯天然氣工業(yè)公司, 俄羅斯石油公司及俄羅斯石油運(yùn)輸公司?？肆帜防镌谂c前蘇聯(lián)國家和歐洲進(jìn)行能源供應(yīng)合同談判中更具進(jìn)攻性，將它們鎖在了極端高價(jià)的巨大交易量中，因?yàn)檫@些客戶沒有可替代的能源供應(yīng)。克里姆林宮也開始切斷對特定市場的能源供應(yīng)，懲罰令人討厭的運(yùn)輸途徑國如烏克蘭，來影響其他政治談判。

盡管莫斯科能源戰(zhàn)略變得相當(dāng)具有侵略性，卻幫助將一個更強(qiáng)更穩(wěn)定的俄羅斯帶了回來。俄羅斯能源收益激增來自于從歐洲收取的高額國際原油價(jià)格和高額天然氣價(jià)格。俄羅斯擁有了額外的資金投入到政治，社會，經(jīng)濟(jì)和軍事領(lǐng)域。能源政治也幫助俄羅斯增加了其在前后院國家的影響并強(qiáng)迫歐洲從反俄羅斯復(fù)興的行動中撤退。當(dāng)然，在2008年橫掃歐洲和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)提醒了俄羅斯，當(dāng)石油價(jià)格跌落，需求減少時(shí)它對最大客戶的需要。