新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼的宏觀背景下，蘊(yùn)含著未來中國對能源的巨大需求。

由中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組主持編寫的《2012中國新型城市化報(bào)告》稱，近十年來，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鎮(zhèn)化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)；據(jù)此速度預(yù)計(jì)，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。同時(shí)，有研究顯示，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年城鎮(zhèn)化達(dá)到60%時(shí)，將拉動(dòng)全國8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源消費(fèi)。這個(gè)數(shù)字，意味著法國、意大利和西班牙三個(gè)國家能源消費(fèi)之和，接近南美洲能源消費(fèi)總量。

企業(yè)的“發(fā)力”與“無力”

城鎮(zhèn)化巨大的能源缺口也意味著巨大的商機(jī)。在地方政府還在“摸石頭”的同時(shí)，嗅覺敏銳的商人已經(jīng)開始試著“過河”了。

在河北廊坊，崛起于燃?xì)夥咒N的新奧集團(tuán)，正在其掌舵人王玉鎖帶領(lǐng)下轉(zhuǎn)型為清潔能源整體解決方案服務(wù)商和泛能網(wǎng)接入服務(wù)商。王玉鎖認(rèn)為中國燃?xì)夥咒N的版圖已趨于飽和，新奧必須盡快完成角色轉(zhuǎn)變。顯然，城鎮(zhèn)化亟待解決的能源問題便是新奧未來10年最大的機(jī)會(huì)。

如何把握住機(jī)會(huì)？新奧自主創(chuàng)新的“泛能網(wǎng)”技術(shù)被王玉鎖寄予厚望。“泛能網(wǎng)”是一個(gè)統(tǒng)籌各種技術(shù)和分布式能源的平臺。通過它連接生產(chǎn)端和應(yīng)用端，并與計(jì)算機(jī)云服務(wù)系統(tǒng)相接，實(shí)現(xiàn)能量和信息的協(xié)同，從而降低能源成本。

新奧已開發(fā)了二三十個(gè)“泛能站”（泛能網(wǎng)的一部分），并相繼與洛陽、長沙、福建等21個(gè)省、市、工業(yè)園區(qū)簽訂了節(jié)能減排框架協(xié)議，幫助用戶提高能效。同時(shí)，青島中德生態(tài)園項(xiàng)目也是新奧“泛能網(wǎng)”項(xiàng)目落地的一個(gè)典型范本。目前，中德生態(tài)園的運(yùn)營中心和初期的泛能站都已經(jīng)完成建設(shè)。根據(jù)新奧給出的數(shù)據(jù)，與常規(guī)供能方式相比，利用泛能網(wǎng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能率達(dá)到40.6%，二氧化碳減排率達(dá)57%，二氧化硫減排率達(dá)80.2%，粉塵減排率達(dá)75.2%，中德生態(tài)園的萬元GDP能耗能達(dá)到世界先進(jìn)水平，與發(fā)達(dá)國家不相上下。

不過，更多的能源企業(yè)在試水城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其是試圖涉足城鎮(zhèn)化中能源規(guī)劃時(shí)遇到了政策瓶頸。

2012年以來，公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)中國鄉(xiāng)村文明研究中心主任、國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任張孝德已就新型城鎮(zhèn)化課題在各地官員中進(jìn)行了20多場講座，但令他失望的是，還沒有哪一個(gè)地方政府真正將新能源利用提高到城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

目前地方政府最容易想到的辦法，無非是在城鎮(zhèn)化過程中多應(yīng)用幾種新能源產(chǎn)品或技術(shù)。過去幾年，中國以此冠名為生態(tài)城市、新能源城市的做法已非常流行。

現(xiàn)有大、中城市周邊的新開發(fā)區(qū)是城鎮(zhèn)化的主力。但是，迄今數(shù)百個(gè)各類新區(qū)已經(jīng)制訂的“總體發(fā)展規(guī)劃”和“控制性詳規(guī)”中，絕大部分包括了土地、人口、產(chǎn)業(yè)、市政建設(shè)、道路、綠化，水、電、燃?xì)夤?yīng)等幾十種專項(xiàng)規(guī)劃，卻唯獨(dú)沒有一次能源到終端利用的規(guī)劃。依舊是沿襲幾十年來的傳統(tǒng)利用模式，政府只管按歷史消耗數(shù)據(jù)外推來規(guī)劃燃料（煤碳、石油）和電力的供應(yīng)。除大城市的集中供暖之外，其他終端耗能都由企業(yè)和單位、居民自己解決。須知，這種分散、低效的能源利用模式和煤碳占70%的一次能源生產(chǎn)正是中國能源利用效率低于世均達(dá)13個(gè)百分點(diǎn)的主要原因。
政府的“猶豫”及政策支持的乏力，或多或少都導(dǎo)致了企業(yè)的“無力”。

必須重構(gòu)“新一代能源體系”

而今，城鎮(zhèn)化已經(jīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的號角聲中全面推進(jìn)，能源革命也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求和低碳轉(zhuǎn)型的倒逼作用下蓄勢待發(fā)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化與能源革命二者相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前嚴(yán)峻的能源環(huán)境形勢下，需要通過能源革命，建立新的能源體系，才能為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效的能源供應(yīng)保障。

“十二五”規(guī)劃在強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

對此，中國社科院研究生院教授崔民選表示，新一代能源體系將包含兩方面含義：一是結(jié)構(gòu)效益優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；二是轉(zhuǎn)換能力優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)資源供給狀況和市場需求狀況的適應(yīng)能力的優(yōu)化。

廟堂之下，企業(yè)界對新一代能源體系有著自己的思考，新奧董事局主席王玉鎖經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，對“新一代能源體系”提出了自己的見解。他認(rèn)為當(dāng)前正需要建立與發(fā)展可再生能源相適應(yīng)的優(yōu)勢互補(bǔ)的“現(xiàn)代能源體系”。“現(xiàn)代能源體系”應(yīng)該具有可再生能源優(yōu)先、化石能源補(bǔ)充，因地制宜的多元能源結(jié)構(gòu)；具有以分布式為主、集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應(yīng)模式；具有供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的智能用能方式。

這套理論不無道理，從總體上看，合理控制能源消費(fèi)總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢所在。而我國能源資源主要分布在西部，能源消費(fèi)主要集中在東部，長距離、大規(guī)模的北煤南運(yùn)、西電東送、北油南運(yùn)、西氣東輸是我國能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬?。這一格局決定了現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建必須要統(tǒng)籌考慮我國能源分布狀況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化能源布局和運(yùn)輸布局，著力提高一些能源供求壓力較大省區(qū)的能源保障能力。

然而，構(gòu)建“新一代能源體系”不僅要達(dá)成能源結(jié)構(gòu)的合理化，還需加速中國現(xiàn)有能源體制機(jī)制的市場化。同樣，也只有實(shí)現(xiàn)能源體制與機(jī)制的市場化，提高用能端的參與度，才能夠?qū)崿F(xiàn)“供需互動(dòng)，有序配置，節(jié)約高效的智能用能方式。”加快能源行業(yè)市場化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。以市場體系最為核心的能源價(jià)格為例，我國的能源價(jià)格機(jī)制并沒有真正反映市場供需、資源稀缺程度和環(huán)境污染等外在成本。

能源結(jié)構(gòu)如何趨向合理、多元、低碳，產(chǎn)業(yè)組織如何走向現(xiàn)代化，如何盡快建立市場化的能源體制機(jī)制？這一系列矛盾勢必阻礙中國能源體系變革的路徑抉擇與速度，達(dá)成“美麗中國”之下的城鎮(zhèn)化建設(shè)，正亟需各方破局既有能源體系，共同推動(dòng)“新一代能源體系”。