4年時間，百億投入之后，曾經(jīng)帶給中國光伏產(chǎn)業(yè)無限希望的金太陽工程在爭議與惋惜之中迎來了尾聲。

根據(jù)財政部要求，6月30日之前，此前開始建設(shè)但仍未并網(wǎng)運行發(fā)電的金太陽示范項目將被取消示范資格，留給行業(yè)的時間已經(jīng)不多。

爭議電站

46歲的楊彥博憤怒了，在承建的光伏電站即將建設(shè)完成的時候，他做好了離開這個行業(yè)的準備。

5月25日，江蘇一座光電建筑一體化示范項目進行竣工驗收的日子，作為負責(zé)項目現(xiàn)場施工經(jīng)理的楊彥博卻沒能參加，因為他“知道得太多了”。

根據(jù)建設(shè)要求，該電站所用電池組件應(yīng)為245W，而實際上該電站使用的多為組件功率190W、220W、230W不等，“全部貼成245W來充數(shù)。”而這樣做的原因在于，所用的材料都是該公司自己的產(chǎn)品，而且是“清倉和退貨”的產(chǎn)品。

作為一直負責(zé)現(xiàn)場施工的項目經(jīng)理的楊彥博被推到一邊。“主要是怕我把真話講出來，這個項目問題太多了”。

事實上，在光伏電站的建設(shè)過程中，類似的情況并不少見，圍繞著金太陽示范工程，跑項目、騙補貼、拖工期、以次充好等傳聞不絕于耳，只是這一次，實在是讓楊彥博看不下去了。

“在電站建設(shè)中的確存在問題，這是眾所周知的‘秘密’”，羲和能源經(jīng)理王葉明告訴新金融記者，“在河南某地的金太陽項目，有問題的概率是99.999%”。

“在金太陽示范項目建設(shè)中間，的確會有一些以次充好，博取補貼的現(xiàn)象，但是并不是每個都這樣，大企業(yè)的項目好得多，一般經(jīng)得起檢驗，”中國可再生能源學(xué)會光伏專委會主任趙玉文認為，這也是金太陽項目逐漸被弱化的原因所在。

從2003年開始關(guān)注光伏行業(yè)，到最終投入到這個行業(yè)，楊彥博幾乎見證了整個金太陽示范工程的始終，這其中的無奈、欣慰、成功與失敗成為其揮之不去的心結(jié)，也成為其不吐不快的源泉。

“最初是賽維常務(wù)副總裁朱良保叫我去合肥組建賽維LDK光伏科技(合肥)工程公司，當(dāng)時只是電氣施工助理工程師。”楊彥博對新金融記者回憶道，從此之后將興趣與職業(yè)聯(lián)系在一起，在當(dāng)時的他看來，光伏是一個可以委身的行業(yè)。“開始什么都不懂，都是一點點積累經(jīng)驗。”

從進入光伏行業(yè)起，楊彥博一直在賽維從事相關(guān)電站建設(shè)工作。從賽維新余學(xué)院2兆瓦光伏電站機電安裝現(xiàn)場施工開始，合肥大劇院現(xiàn)場施工到項目經(jīng)理主持竣工驗收，賽維合肥廠區(qū)(包括合肥陽光電源1兆瓦)7.728兆瓦等項目的從業(yè)經(jīng)歷，使其成為行業(yè)的資深從業(yè)者。“離開賽維來到現(xiàn)在公司的時候，給我承諾的是每月12000元”。

“揚中的項目，支架、匯流箱、逆變器、10KV升壓變等光伏電站設(shè)備都是自家的集團企業(yè)生產(chǎn)的，這樣的項目做得牛頭不對馬嘴，由此可見電站質(zhì)量，遲早會出事。”

經(jīng)驗告訴他，這樣做壞的是整個行業(yè)的未來和希望，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象在光伏領(lǐng)域的上演，是任何人都不希望看到的。

短期過渡

投機者和短視者根本就不想光伏步入正軌，好渾水摸魚，大撈一把。這樣一來，光伏就是死路一條，也是行業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。

“光伏行業(yè)就是有多少錢就能花多少錢，根本就是玩錢不做實事，這是行業(yè)的通病。”楊彥博告訴新金融記者，“有些企業(yè)試圖騙國家財政補貼和銀行貸款，尤其是屋頂金太陽項目。”

從誕生那天起，金太陽就被寄予了“厚望”，在當(dāng)時承擔(dān)了為快速增長的中國光伏產(chǎn)業(yè)尋找出路的擔(dān)子。

在2008年全球金融危機之后，一向是光伏第一買家的歐洲各國紛紛削減光伏補貼，產(chǎn)業(yè)投入急劇緊縮，讓當(dāng)時以出口導(dǎo)向為主的我國光伏企業(yè)面臨出口受阻、產(chǎn)品滯銷的困境，國內(nèi)市場啟動迫在眉睫。這樣的背景下，提振行業(yè)信心的金太陽工程在當(dāng)時被認為是生逢其時。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

在金太陽補貼出臺之時，當(dāng)時的光伏巨頭無錫尚德股價在第二天即應(yīng)聲上揚，當(dāng)天收于17.80美元。對于光伏上市企業(yè)來說，這無疑在它們“最困難的時刻，及時伸出了援手”，業(yè)內(nèi)人士這樣評價在當(dāng)時出爐的金太陽工程。

在這些政策中，財政補助被認為是最直接最有效也最實際的方法，在其光輝下，其他政策被淡化和無視，“補貼”成為金太陽工程的代名詞。在其吸引下，眾多廠家紛紛將精力投入到這一項目。“實質(zhì)上就是以投資補貼拉動市場，”趙玉文解釋，“要的是將電站建立起來，將電池組件消化掉。”

數(shù)據(jù)顯示，在2009年金太陽第一期示范工程中包了329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模642兆瓦。按規(guī)定，這些項目按工程投資(約29元/瓦)的50%給予國家補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)，則按投資的70%給予補助。

“以前2兆瓦都是大項目，后來10兆瓦和20兆瓦都不算什么，”楊彥博介紹。在當(dāng)時，一般的程序是，先申報才能夠拿到部分資金，再招標下去進行建設(shè)。這其中關(guān)系好的企業(yè)能夠拿到補貼資金的70%，再加上對組件產(chǎn)品的延遲付款，這就意味著，從事建設(shè)金太陽項目可以實現(xiàn)四兩撥千斤的效果，企業(yè)并不需要投入很多資金。

“主要問題是不以市場的機制來鼓勵行業(yè)發(fā)展，金太陽工程建設(shè)完成驗收就得到補貼，企業(yè)的精力更多的放在了建設(shè)上而不是長久的維護和使用。”趙玉文表示，“工程建設(shè)完成，補助拿到了就不管不顧的現(xiàn)象還是存在的，注定是一個短期的過渡政策。”

瑕疵不斷

事實上，金太陽政策推出之后的示范效應(yīng)甚至超過了當(dāng)初最大膽的預(yù)料，4年時間內(nèi)，共計四期的金太陽示范工程項目累計設(shè)計裝機總量近6吉瓦，僅政策出臺的2009年就有100多兆瓦的金太陽示范項目通過開工建設(shè)，實際2009年批復(fù)裝機容量約300兆瓦。

隨后幾年，金太陽裝機容量逐年攀升， 2011年裝機容量600兆瓦，2012年“金太陽”裝機總規(guī)模達到4544兆瓦，是之前國內(nèi)光伏裝機的總和，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。

快速上馬的金太陽工程成為了一針強心劑，刺激著企業(yè)競相進入，僅在政策實施的第一年，財政部就為此提供了近50億元的補助。

“可以說金太陽政策幫助我國光伏企業(yè)度過了最暗淡的時刻，培養(yǎng)了一批光伏電站設(shè)計、規(guī)劃、運營的隊伍，也在國內(nèi)形成了一套完整的光伏電站產(chǎn)業(yè)鏈和運營模式。”一家光伏企業(yè)高管這樣表示。

在電站建設(shè)突飛猛進的同時，缺陷如影相隨。工程轉(zhuǎn)包、路條隨意買賣、組件以次充好、重建設(shè)輕管理現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。2010年，財政部宣布取消39個“圍而不建、以次充好”的項目，總計裝機54兆瓦，這其中包括無錫尚德、阿特斯、BP等國內(nèi)外知名光伏企業(yè)擔(dān)任業(yè)主的工程。2012年，這個榜單上增加了山西國際電力光伏發(fā)電、中興能源、寶利光伏等15家企業(yè)。

事實上，在問題逐漸暴露之后，補救措施很快就提了出來，在組件采購上，就經(jīng)歷了分散-集中-分散的過程，只是在大方向出現(xiàn)問題的情況下，小范圍的亡羊補牢很難取得讓人滿意的效果。“方向錯了，再怎么改至多是在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”

“金太陽工程，原來是政府為扶持光伏企業(yè)而大力推進的一個項目，而一些企業(yè)獲得財政補助資金后，用劣質(zhì)材料來進行建設(shè)，完全違背了政策的初衷。”王葉明告訴新金融記者，“最后出現(xiàn)了事與愿違的情況，拿項目的工程自己不建設(shè)，而是轉(zhuǎn)身賣給第三方，使用降級的組件來完成項目，再在功率上打點折扣，很難說最后真正的成本是多少。”

“凡是希望在金太陽和住建部項目驗收時進行數(shù)據(jù)作假的用戶，請不要聯(lián)系，我們一概不接受此項服務(wù)。”淘科能源總裁陸建洲曾經(jīng)這樣表達對金太陽工程造假的憤慨。

2009年開始至今，共有900多個項目被列入補貼名單，中央財政對這些項目的補貼達200余億元。“原本就擠牙膏一樣從財政部嘴里擠出的這一點寶貴的可再生能源基金，就這樣被金太陽分親疏貴賤地散射出去，然后就悄無聲息。真正實干者拿不到補貼，投機者拿到指標買賣項目”，光伏資深人士任凱認為，“真是差之毫厘，謬已千里。”

光伏發(fā)電特點是能量密度低、帶有隨機性，最適合的是采用小型、分散式、分布式屋頂開發(fā)方式，發(fā)電就地消耗，自發(fā)自用?？墒墙鹛栱椖块T檻是兆瓦，把原本歐美最推崇的最符合光伏應(yīng)用特點的潛力巨大的分布式小型屋頂市場完全排斥在政策補貼以外，這本身就遭到了質(zhì)疑。

幾家歡樂幾家愁

隨著2013年財政部不再對新增加的金太陽示范工程進行申請審批，金太陽工程走向了生命的最后時刻，如何完成現(xiàn)在已有項目成為當(dāng)務(wù)之急。

“看著很多企業(yè)為了找屋頂而發(fā)愁，真心想：金太陽趕快停止吧!今后凡是靠用戶用電來支撐光伏電站投資盈利的政策，請別再出臺了。”陸建洲無奈地表示，“金太陽最初是用于光伏示范項目的申報，是為了在光伏應(yīng)用起步階段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，現(xiàn)在成了一個畸形的政策，政府是希望去扶持企業(yè)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)組件廠家被三角債拖向深淵!”

事實上，自金太陽項目實施以來，眾多的光伏企業(yè)投身其中，隨著政策的戛然而止，對那些曾經(jīng)將金太陽作為企業(yè)發(fā)展重點的企業(yè)來講，如何收回前期投資成為了不得不考慮的問題。

“光去年賽維還沒有做的項目就有55兆瓦，”楊彥博告訴新金融記者。而另一家地處河北的光伏企業(yè)工作人員表示“對于金太陽項目，我們不好說什么”之前，該企業(yè)曾經(jīng)獲得的金太陽訂單數(shù)一數(shù)二。

相對于上述廠家的尷尬，對金太陽工程投入較少的企業(yè)則可以靜觀其變。

另一方面，金太陽政策執(zhí)行以來，不得不面對一個尷尬事實——錢發(fā)下去了卻沒見到申報的發(fā)電量，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2009年批復(fù)的金太陽示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種情況未完成并網(wǎng)或延期。

金太陽政策在發(fā)布初期，正值光伏組件價格高企，光伏并網(wǎng)為電網(wǎng)所排斥，國內(nèi)對光伏應(yīng)用缺乏認識的環(huán)境，金太陽的光伏項目確實起到了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的示范、探索作用。

支持者認為，金太陽對中國光伏行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，在中國光伏發(fā)展史上留下了重要一筆。為推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用產(chǎn)品成本等進行了有益探索，如果沒有金太陽，國內(nèi)屋頂光伏市場可能現(xiàn)在還是一片荒漠。

不愿透露身份的一光伏企業(yè)高管表示，金太陽不能一刀切，建議國家對金太陽示范項目再留三年延緩期，期間可采取電價補貼和金太陽“雙軌并行”的辦法，通過實踐制定更符合國情的光伏補貼政策，以進一步摸索經(jīng)驗。

“這個項目本身對中國光伏產(chǎn)業(yè)來講算是第一槍，第一個具有可操作性的政策，發(fā)揮的作用顯而易見，只是現(xiàn)在情況變了，政策也應(yīng)該相應(yīng)的變化，”趙玉文認為，“最重要的是執(zhí)行好上網(wǎng)電價政策，變建設(shè)項目一次得到補貼為計算發(fā)電數(shù)量的長期補貼，這樣減少短期的行為。”

一腳踏入光伏行業(yè)之后，楊彥博曾經(jīng)認為這是一個可以終身從事的行業(yè)，只是現(xiàn)在，離開已經(jīng)提上了日程表。

當(dāng)然，逐漸遠離光伏產(chǎn)業(yè)的還有金太陽工程，這個曾經(jīng)給行業(yè)帶來了榮耀與爭議、興奮與無奈的過渡性政策。