進(jìn)入5月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續(xù)下滑：以5500大卡動力煤為例，噸煤同比平均下降140元至165元。4月份全國煤炭市場景氣指數(shù)為-28.9，比3月回落1.7個基點，反映出煤炭市場依然偏冷。

即便如此，記者通過對山西、陜西、河北、江蘇、甘肅、四川等地煤炭企業(yè)走訪發(fā)現(xiàn)，減產(chǎn)、停產(chǎn)的現(xiàn)象并不普遍，銷售價格與成本倒掛的現(xiàn)象只是在個別企業(yè)的下屬煤礦出現(xiàn)，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)尚不至于虧損，只是利潤均出現(xiàn)不同程度的下滑。

但在走訪中記者也了解到，隨著煤價跌跌不休的下挫，過高的稅費已成為煤企難言的痛楚，煤炭企業(yè)迫切希望通過稅費減負(fù)來降低成本。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)盡快研究解決企業(yè)遇到的包括稅費負(fù)擔(dān)過重等問題，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

稅費種類繁多

“政府應(yīng)該實施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。”今年兩會上，來自煤炭界的代表委員不約而同就此發(fā)出呼聲。他們希望政府能成立相關(guān)職能部門，從上而下地整頓涉煤稅費，“清費”和“正稅”并舉，為煤炭企業(yè)減負(fù)，從而讓煤炭產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。前些年，國內(nèi)煤價大幅上漲，迎來一輪又一輪的漲價潮。然而隨著煤價上漲的同時，煤企稅費也在不斷增加。資料顯示，我國目前的涉煤稅費在109種以上，其中包括增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅等21種稅，以及近90種收費。煤炭企業(yè)上繳的費用包括港口建設(shè)費、炸藥安保費、車皮點裝費、民兵訓(xùn)練費等88項，企業(yè)疲于應(yīng)付，苦不堪言。且稅賦繁重。2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實際稅率為7.5%，是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實際稅率的2.4倍。從2012年39家上市公司情況看，在煤炭企業(yè)效益如此不景氣情況下，支付的各項稅費達(dá)1295.3億元，比凈利潤高出355.6億元。此前，山西省煤炭工業(yè)廳廳長吳永平曾對記者表示煤炭企業(yè)綜合稅費已超煤炭企業(yè)銷售收入40%。

實際上，自上世紀(jì)90年代起，煤炭企業(yè)就一直在呼吁煤炭稅費改革。在去年，部分地方對煤炭企業(yè)實施了減免有關(guān)基金費用的政策。2012年國家能源局在總結(jié)山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)煤炭稅費制度綜合改革的建議。而不久前，國務(wù)院在研究部署控制能源消費總量工作時明確提出，我國將推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)。

只是，這其中強(qiáng)調(diào)了煤炭稅費改革對于地方財政增收的意義，煤炭企業(yè)能否因此減負(fù)仍是個問號。

“清費”與“正稅”并舉

如何實施結(jié)構(gòu)性減稅，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。有專家建議：首先，要加強(qiáng)對解決煤炭稅費問題的領(lǐng)導(dǎo)，由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，建立由各級主要領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，發(fā)改委、財稅、紀(jì)檢、司法、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的推動煤炭稅費制度改革部際領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，破除已形成的煤炭收費網(wǎng)，加快建立健全科學(xué)合理的煤炭稅費制度。

其次，要明確原則目標(biāo)。遵循有利于煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系建立、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、有利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、有利于規(guī)范政府行為、有利于增加財政收入和綜合國力的原則，對現(xiàn)行稅費項目徹底清理整頓。

最后，要做到“清費”與“正稅”并舉。一方面，要全面清理各級政府越權(quán)擅自設(shè)立的基金和收費項目，凡可通過立稅收取的要全部立稅收取，凡已有財政撥款的行政管理類收費一律取消；凡政府越位收取的諸如煤炭價格調(diào)節(jié)基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金等微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費，一律停止征收。