據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國煤炭、銅、鐵、磷等重點礦種的采礦回采率、選礦回收率及綜合利用率比上年提高0.5%~1%，全國約1/3的共伴生礦產(chǎn)資源實現(xiàn)了綜合開發(fā)；全國共伴生金屬礦產(chǎn)約70%得到綜合利用，綜合利用的金屬量占到全國金屬總產(chǎn)量的15%；全國35%的黃金、90%的銀、100%的鉑族元素、75%的硫鐵礦來自于綜合利用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平已有較為明顯的提升，實現(xiàn)資源節(jié)約與綜合利用已經(jīng)成為緩解資源供需矛盾的主要手段。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用作為實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用的重要工作內(nèi)容，一直是國土資源部門的一項重要職能。那么，在新時期，國土資源管理部門如何來加強和推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用？記者近日采訪了中國國土資源經(jīng)濟研究院院長姚華軍。

記者：要強力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，必須依靠制度體系建設(shè)。您認為應(yīng)該構(gòu)建什么樣的機制？

姚華軍：國土資源管理部門必須要充分運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)手段，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)律，構(gòu)建以“調(diào)查評價、示范引領(lǐng)、標準規(guī)范、監(jiān)測監(jiān)管、激勵約束、稅費調(diào)節(jié)”為核心的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制。

記者：調(diào)查評價是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的基礎(chǔ)。如何開展和加強調(diào)查評價工作？

姚華軍：調(diào)查評價就是建立調(diào)查評價制度，強化管理工作的基礎(chǔ)支撐。

一是建立全國重要礦產(chǎn)“三率”調(diào)查評價制度，促進礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評價工作常態(tài)化。

二是加強主要礦集區(qū)復(fù)雜難利用資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價。圍繞“實現(xiàn)難利用資源開發(fā)利用的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化”目標，按不同礦種，選擇典型礦集區(qū)和典型復(fù)雜難利用資源設(shè)置專題，開展資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，探索復(fù)雜難利用資源節(jié)約與綜合利用典型模式，構(gòu)建主要礦集區(qū)復(fù)雜難利用資源合理開發(fā)和高效利用體系。制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策，扶持已形成規(guī)模的礦集區(qū)復(fù)雜難利用資源開發(fā)利用，實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。根據(jù)調(diào)查評價結(jié)果，將制約綜合利用的關(guān)鍵共性問題列入重大科技攻關(guān)項目，為推進復(fù)雜難利用資源的綜合利用工作奠定基礎(chǔ)。

三是開展礦產(chǎn)資源綜合利用先進技術(shù)調(diào)查評價，搭建先進技術(shù)推廣信息平臺。系統(tǒng)調(diào)查礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)有技術(shù)水平、研發(fā)能力、研發(fā)成果及推廣應(yīng)用現(xiàn)狀，調(diào)查了解企業(yè)和市場的技術(shù)需求、先進技術(shù)在礦山生產(chǎn)中取得的效益，搭建先進技術(shù)推廣信息平臺，促進科研院所與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、技術(shù)研發(fā)與市場需求之間在信息平臺上的有效對接，緩解關(guān)鍵性技術(shù)問題亟待突破與大量科研成果“積壓”的兩難局面。

四是開發(fā)全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用數(shù)據(jù)庫，建立綜合利用信息披露制度。建立全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用數(shù)據(jù)庫，與礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計、礦業(yè)權(quán)配號系統(tǒng)等實現(xiàn)互聯(lián)互通，為“一張圖”管礦和建立綜合監(jiān)管平臺提供支撐。將全國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用數(shù)據(jù)庫與礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫銜接，建立包含儲量、開發(fā)、節(jié)約與綜合利用的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)。逐步建立綜合利用年度評估制度和信息披露制度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新。開展專題研究，強調(diào)多元信息集成，強化數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和二次開發(fā)，動態(tài)掌握綜合利用成效和進展。

記者：如何做好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的示范引領(lǐng)工作？

姚華軍：“示范引領(lǐng)”就是強化專項示范引領(lǐng)，建立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作平臺。

一是建立健全先進適用技術(shù)推廣目錄發(fā)布制度，構(gòu)建先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用體系。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)發(fā)展狀況，分批發(fā)布《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄》，適時修訂，發(fā)揮導(dǎo)向和示范作用。地方可根據(jù)工作需要發(fā)布區(qū)域礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術(shù)推廣目錄。

建立先進適用技術(shù)推廣支撐體系。組建推廣應(yīng)用專家委員會，為先進適用技術(shù)的優(yōu)選、推廣應(yīng)用、咨詢和研發(fā)提供服務(wù)。鼓勵和支持地方成立先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用指導(dǎo)中心。充分發(fā)揮事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，使先進適用技術(shù)推廣常態(tài)化。

二是以礦山企業(yè)技術(shù)需求為引領(lǐng)，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，以礦山企業(yè)技術(shù)需求為引領(lǐng)，聯(lián)合科技部門設(shè)立專項資金和重大科技攻關(guān)項目，組建由骨干礦山、高等院校和科研院所組成的創(chuàng)新聯(lián)盟，共同開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科研成果的兼容共享和快速轉(zhuǎn)化。建立綜合利用信息查詢平臺，及時發(fā)布礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的技術(shù)、人才、設(shè)備、產(chǎn)品等信息，實現(xiàn)節(jié)約與綜合利用領(lǐng)域市場要素供需的無縫對接。

三是創(chuàng)新市場化運作機制，推進節(jié)約與綜合利用產(chǎn)業(yè)化。依托專項，到2020年，在全國建設(shè)100個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，通過示范基地建設(shè)，盤活和新增一批資源量；以示范基地為平臺，加強對先進管理經(jīng)驗、典型運作模式和先進工藝技術(shù)的總結(jié)推廣，引領(lǐng)綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；充分發(fā)揮中央財政的拉動作用，帶動社會資金投向礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。大力發(fā)展專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，探索開展合同“三率”管理，降低礦山企業(yè)開展節(jié)約與綜合利用技改的資金和技術(shù)風(fēng)險。

四是構(gòu)建信息交流平臺，擴大國際交流合作。積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，拓展國內(nèi)綜合利用產(chǎn)品和技術(shù)的國際市場。同時，鼓勵把國外企業(yè)和先進經(jīng)驗引進來，利用國外在礦山清潔生產(chǎn)和“三廢”利用方面的先進經(jīng)驗、技術(shù)、裝備和資金，促進國內(nèi)綜合利用總體水平的提高。還要加強技術(shù)標準、規(guī)范建設(shè)等方面的國際合作交流。

記者：您認為應(yīng)該如何完善標準規(guī)范？

姚華軍：建立和完善標準規(guī)范，就是要為開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用管理工作提供依據(jù)。

一是建立動態(tài)調(diào)整機制，完善技術(shù)標準規(guī)范體系。加快制定更新一批技術(shù)標準規(guī)范，形成包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層次的標準規(guī)范體系，建立相應(yīng)的節(jié)約與綜合利用指標評價體系。以礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與潛力評價工作為基礎(chǔ)，分礦種逐步發(fā)布重要礦產(chǎn)資源“三率”技術(shù)標準，明確我國重要礦種的共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率的定義，制定礦產(chǎn)資源綜合利用強制標準和推薦標準。加快開展綜合勘查、綜合評價、綜合利用等關(guān)鍵行業(yè)標準的研制。根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)經(jīng)濟條件的變化，建立動態(tài)調(diào)整機制，動態(tài)優(yōu)化資源的邊界品位、損失率和貧化率等技術(shù)指標。建立政府、中介機構(gòu)與企業(yè)共同參與的標準研制合作機制，定期評估，及時將企業(yè)標準、地方標準上升為行業(yè)標準和國家標準。

二是明確共同責任，加大標準規(guī)范的推廣力度。首先要明確責任，國土資源管理部門負責對標準規(guī)范的貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，做好標準規(guī)范在企業(yè)中的推廣工作。企業(yè)需增強標準化意識，適應(yīng)國家標準、行業(yè)標準，從規(guī)范管理和提高效率的角度積極研制企業(yè)標準。加強標準規(guī)范宣傳，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)在執(zhí)行標準過程中遇到的問題提供咨詢服務(wù)，協(xié)助有實力的企業(yè)率先開展達標建設(shè)，發(fā)揮好大企業(yè)的輻射帶動作用。

記者：該如何來加強對礦產(chǎn)資源綜合利用的監(jiān)測監(jiān)管呢？

姚華軍：必須要創(chuàng)新監(jiān)測手段，健全監(jiān)管體系。要推進《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的修訂，完善以“三率”等為主的礦產(chǎn)資源綜合利用評價指標體系，建立礦產(chǎn)資源儲量和“三率”動態(tài)監(jiān)測制度，建立監(jiān)督管理共同責任機制。

一是健全機制，實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程監(jiān)督管理。建立“前端有控制、中端有考核，末端有保護”的全過程監(jiān)督管理工作機制。監(jiān)管工作前移，嚴格準入條件。制定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理實施細則，完善節(jié)約與綜合利用評價指標體系，加強日常監(jiān)管考核，將“三率”指標納入礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查，全面實行礦產(chǎn)資源勘查開采年檢信息網(wǎng)上報備，提高年檢效率和質(zhì)量；完善礦產(chǎn)督察員、采礦權(quán)標識制度，加強尾礦排放的抽檢。采取有效保護措施，對暫時不能綜合開采的，或者必須同時采出而暫時無法綜合利用的礦產(chǎn)及含有價組分的尾礦，實施封存，防止損失破壞。

二是健全完善礦山儲量管理制度。礦山企業(yè)落實礦山儲量管理的主體責任，配備專門的地質(zhì)測量機構(gòu)或人員，按要求開展地質(zhì)測量工作，建立儲量臺賬。管理部門加快制修訂礦山儲量管理的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和儲量利用的考核指標體系，明確礦山儲量管理的內(nèi)容、要求。將礦山儲量管理情況納入開發(fā)利用年檢，強化礦產(chǎn)督察。

記者：如何來構(gòu)建激勵約束機制，提高礦山企業(yè)高效利用資源的動力？

姚華軍：按照“源頭嚴控、獎勵先進、幫扶落后”的原則構(gòu)建激勵約束機制。

一是發(fā)揮規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度對礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的統(tǒng)籌調(diào)控作用。將綜合利用作為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要內(nèi)容，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用與規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的有機融合。建立礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實施效果調(diào)查評估體系，嚴格對節(jié)能減排、礦山環(huán)境保護、礦地和諧、生態(tài)礦業(yè)等綜合利用相關(guān)內(nèi)容的審查，提升綜合利用在規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的地位和執(zhí)行力。加強重要礦種、重點地區(qū)難利用資源及廢棄物利用在規(guī)劃中的分區(qū)管理。加強規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的調(diào)控作用，在擴大資源節(jié)約與綜合利用規(guī)模的同時，充分挖掘礦產(chǎn)資源綜合利用潛力，降低單位產(chǎn)量的儲量消耗水平，增強保有資源儲量和礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的供應(yīng)能力。

二是建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用激勵約束機制。依據(jù)礦產(chǎn)資源綜合利用標準規(guī)范，建立績效考核評價指標體系，實行績效考核制度，引導(dǎo)企業(yè)推進礦產(chǎn)資源綜合利用。對于成效突出的企業(yè)，除享受國家相應(yīng)的優(yōu)惠減免政策外，給予特別獎勵。要依法優(yōu)先配置資源，優(yōu)先保障礦業(yè)用地，允許綠色礦山建設(shè)等領(lǐng)域的先行先試。聯(lián)合科技部門設(shè)立礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技改專項資金，以貼息方式加快先進技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。對通過綜合利用獲得的稀土、鉬、鎢等資源，優(yōu)先配置生產(chǎn)指標。

加強管理，建立礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地評估制度，提升示范基地對綜合利用工作的帶動和激勵作用。以評估結(jié)果為依據(jù)，建立示范基地動態(tài)調(diào)整機制。對進展快、資金運作規(guī)范、成效顯著的加大支持力度；對進展緩慢、資金使用存在問題的，停撥資金，限期完成整改。對于問題較大，且整改不達標的，追繳撥付資金，取消示范基地資格，3年內(nèi)不得申報礦產(chǎn)資源綜合利用相關(guān)專項。

記者：如何通過稅費改革，完善資源節(jié)約與綜合利用的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制？

姚華軍：一是構(gòu)建反映資源級差的稅費體系。推進實現(xiàn)資源稅從價計征，根據(jù)資源類型，合理設(shè)定級差稅率，建立動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)資源開發(fā)的經(jīng)濟技術(shù)條件變化，調(diào)整稅率。全面推進礦產(chǎn)資源補償費征收與開發(fā)利用水平掛鉤。將開采回采率系數(shù)考核作為礦產(chǎn)資源補償費征收工作的重要內(nèi)容，嚴格確定開采回采率系數(shù)，充分發(fā)揮其在礦產(chǎn)資源補償費征收中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用。中央和地方各自在分成的礦產(chǎn)資源補償費及相關(guān)收入中，按照固定比例設(shè)立專項資金，穩(wěn)定支持企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

二是完善稅費減免優(yōu)惠政策。研究制定礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用企業(yè)的認定標準和程序，認定結(jié)果作為確定資源稅稅率的標準。以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》及相關(guān)認證辦法為依據(jù)，探索減免、減征企業(yè)所得稅范圍。對應(yīng)用鼓勵類技術(shù)形成的產(chǎn)品和從廢棄物中回收產(chǎn)品的企業(yè)落實增值稅減免政策，采用固定資產(chǎn)縮短折舊年限或者采取加速折舊等方法降低所得稅稅基。鼓勵科技成果的轉(zhuǎn)化和新技術(shù)研發(fā)投入，落實稅收減免等優(yōu)惠政策。對科技成果轉(zhuǎn)讓收入的稅收進行減免。對企業(yè)新技術(shù)研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的一定比例加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照大于無形資產(chǎn)成本進行攤銷。

三是利用稅收杠桿，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。運用稅收杠桿，引導(dǎo)資本投向，改變產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的原始收益率，從而直接影響資本對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的偏好，鼓勵資源型產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高高能耗、高污染和資源類產(chǎn)品出口關(guān)稅，降低或取消出口退稅率，限制“兩高一資”產(chǎn)品出口，調(diào)節(jié)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變“以污染環(huán)境和過度消耗資源為代價形成的全球廉價加工廠”的局面。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策，重點鼓勵西部地區(qū)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用。通過優(yōu)惠的稅收政策，吸引國內(nèi)外優(yōu)勢資本和先進技術(shù)開發(fā)國內(nèi)復(fù)雜難利用資源，減少尾礦廢棄物排放，盤活資源。

記者：應(yīng)如何推進實施構(gòu)建促進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長效機制？

姚華軍：我們要全面落實《礦產(chǎn)資源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等有關(guān)節(jié)約與綜合利用的法規(guī)及部門規(guī)章，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的法律地位。繼續(xù)發(fā)揮礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項作用，引領(lǐng)帶動礦山企業(yè)加大自主投入，建立先進適用技術(shù)的推廣創(chuàng)新平臺，開展工藝技術(shù)革新。加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督工作，提高礦山企業(yè)合理開發(fā)利用資源的自覺性和責任感。同時，做好宣傳工作，展示優(yōu)秀企業(yè)良好的社會責任感，樹立礦山企業(yè)的正面形象。

中國國土資源經(jīng)濟研究院作為國土資源部礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項組織實施工作的技術(shù)支撐單位，將繼續(xù)圍繞制約礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的關(guān)鍵性問題，服務(wù)于長效機制動態(tài)調(diào)整，開展專題研究工作，并及時將專題研究成果提煉轉(zhuǎn)化為制度成果。同時，加強對相關(guān)管理的支撐服務(wù)，總結(jié)梳理綜合利用的典型模式和先進經(jīng)驗，積極開展現(xiàn)狀調(diào)查評價、先進適用技術(shù)推廣、綜合利用水平監(jiān)測、專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)、典型經(jīng)驗宣傳推廣、標準規(guī)范制定等工作。