上世紀(jì)90年代中國(guó)與韓國(guó)建交后，心懷不滿的臺(tái)灣當(dāng)局企圖通過(guò)與朝鮮接近，給中韓關(guān)系打進(jìn)一顆“釘子”。1997年，臺(tái)灣謀劃在朝鮮傾倒核廢料，公布后在東北亞激起軒然大波，一度引起美國(guó)介入。最近，韓國(guó)《新東亞》雜志詳細(xì)披露了此事的來(lái)龍去脈。

蘭嶼變成“輻射島”

上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣島內(nèi)相繼建成3座核電站，每座核電站年產(chǎn)4。5萬(wàn)桶固體核廢料。為了讓這些放射性殘?jiān)袀€(gè)安身之地，早在1979年，臺(tái)當(dāng)局就開(kāi)始在距本島約70公里的蘭嶼興建核廢料儲(chǔ)存設(shè)施，該島面積僅45平方公里，居民都是波利尼西亞語(yǔ)系的達(dá)悟人。為了順利傾倒核垃圾，臺(tái)“原子能委員會(huì)”對(duì)蘭嶼部落長(zhǎng)老隱瞞真相，說(shuō)要建造“罐頭廠及軍港”，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。直到1982年5月，首批288桶廢料運(yùn)到蘭嶼后，當(dāng)?shù)鼐用癫虐l(fā)覺(jué)上當(dāng)。到1987年，蘭嶼儲(chǔ)存的核廢料已達(dá)4700桶，并繼續(xù)以每周一個(gè)航次、每航次6個(gè)集裝箱(228桶)的速度遞增。

各國(guó)和地區(qū)對(duì)低放射性核廢料的處理較為簡(jiǎn)單，主要是經(jīng)焚燒、壓縮、固化后裝進(jìn)大型金屬罐，以便在淺地層掩埋;對(duì)高放射性核廢料的處理方式則有“再處理”和“直接處置”兩種選擇，前者是從核廢料中回收能夠再利用的原料(如可制造核武器的钚)，“直接處置”則是指將廢料深埋，一般要經(jīng)過(guò)冷卻、干式儲(chǔ)存、最終處置3個(gè)階段。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，西方國(guó)家通常是將核廢料直接沉入公海的海溝，由海水稀釋毒性;臺(tái)灣起先也想循例把核廢料桶暫時(shí)“寄存”在蘭嶼一段時(shí)間，再拋進(jìn)大海，但隨著切爾諾貝利事故后全球反核聲浪高漲，顧及“環(huán)保形象”的臺(tái)灣未敢將此方案付諸實(shí)施，只好繼續(xù)向蘭嶼堆放核廢料。到上世紀(jì)90年代初，蘭嶼已堆積了9。7萬(wàn)桶核廢料，成了名副其實(shí)的“輻射島”。

放置在蘭嶼的核廢料具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，屬于“廢料管制”范疇。更致命的是，隨著時(shí)間推移，不少?gòu)U料桶開(kāi)始銹蝕，導(dǎo)致核物質(zhì)外泄，當(dāng)?shù)貗D女屢屢生下弱智兒和畸形兒。由于當(dāng)局推三阻四，憤怒的蘭嶼居民開(kāi)始采取更加激烈的抗?fàn)幏绞?，而且得到在島內(nèi)日益得勢(shì)的民進(jìn)黨支持。內(nèi)外交困之下，執(zhí)政的國(guó)民黨終于承諾在2002年前將核廢料全部運(yùn)回本島，可是，有關(guān)部門在島內(nèi)新選出的5處儲(chǔ)存地點(diǎn)均遭當(dāng)?shù)厝藦?qiáng)烈抵制。于是臺(tái)灣轉(zhuǎn)而向海外尋找合適的埋藏地，先后與俄羅斯、馬紹爾群島接觸而未果。

臺(tái)當(dāng)局為何看中朝鮮

1996年9月，事情突然出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)朝鮮主動(dòng)向臺(tái)灣提出，可幫助后者處理核廢料。起初，雙方因語(yǔ)言上的障礙，對(duì)協(xié)議文本無(wú)法達(dá)成一致，臺(tái)當(dāng)局緊急動(dòng)員10余名翻譯，花了一天一夜整理出與核處理有關(guān)的法規(guī)，確保談判繼續(xù)推進(jìn)。經(jīng)過(guò)4個(gè)月的密商，時(shí)任臺(tái)灣電力公司副董事長(zhǎng)蔡茂村和朝鮮核安全監(jiān)督委員會(huì)局長(zhǎng)李學(xué)淳(音)簽署協(xié)定。

1997年1月13日，臺(tái)電公司公布將核廢料運(yùn)往朝鮮的決定，合作分兩個(gè)階段：第一階段，臺(tái)灣于1999年向朝鮮運(yùn)送6萬(wàn)桶核廢料，支付7500萬(wàn)美元處理費(fèi);第二階段再向朝鮮運(yùn)送14萬(wàn)桶，支付1。52億美元，所有核廢料掩埋在朝鮮黃海北道平山廢棄的煤礦坑道內(nèi)。臺(tái)灣還將向朝鮮提供價(jià)值240萬(wàn)美元的檢測(cè)設(shè)備，核廢料運(yùn)輸過(guò)程則由朝方負(fù)責(zé)。

臺(tái)灣與朝鮮達(dá)成核處理協(xié)議，是與當(dāng)時(shí)的地區(qū)局勢(shì)緊密相關(guān)的。上世紀(jì)80年代末，韓國(guó)政府推進(jìn)“北方政策”，中韓關(guān)系快速升溫，雙方間接貿(mào)易達(dá)到史無(wú)前例的高度;與此同時(shí)，由于蘇東陣營(yíng)瓦解，陷入孤立的朝鮮面臨嚴(yán)重的政治困境與經(jīng)濟(jì)衰退。1988年，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”在向李登輝提交的一份報(bào)告中稱，考慮到韓國(guó)與中國(guó)大陸關(guān)系升溫，臺(tái)灣不妨考慮與朝鮮發(fā)展貿(mào)易關(guān)系。1990年9月北京亞運(yùn)會(huì)結(jié)束后，中韓確立正式關(guān)系已是大勢(shì)所趨，作為回應(yīng)，同年11月23日，臺(tái)灣“行政院”宣布開(kāi)放臺(tái)商與朝鮮直接貿(mào)易，由臺(tái)灣“立法院”和經(jīng)濟(jì)界人士組成的代表團(tuán)隨即獲得訪問(wèn)朝鮮的簽證。

1992年8月24日，中韓建交。時(shí)任臺(tái)“外交部長(zhǎng)”章孝嚴(yán)(蔣孝嚴(yán))聲稱“這是一件不可原諒的事情”，暗示臺(tái)灣與朝鮮將加快經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；M(jìn)程。1993年7月28日，一艘朝鮮貨船駛?cè)肱_(tái)灣港口，裝載商品后起錨返航。次年5月，臺(tái)灣與朝鮮決定互設(shè)貿(mào)易代表部，雙方還簽署了航空合作協(xié)議。

韓國(guó)朝野群情鼎沸

不出所料，臺(tái)朝核處理協(xié)議一經(jīng)公開(kāi)，立即招來(lái)一片指責(zé)聲。1997年1月30日，韓國(guó)原子能安全技術(shù)院(KINS)向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提起申訴，韓國(guó)民間組織還與臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(TEPU)聯(lián)手開(kāi)展“反對(duì)韓半島核垃圾場(chǎng)化”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年6月，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境特別大會(huì)上，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)金泳三呼吁國(guó)際輿論反對(duì)臺(tái)朝核合作，綠色和平組織秘書(shū)長(zhǎng)泰勒·鮑德也反對(duì)朝鮮接受臺(tái)灣核廢料，“支持韓國(guó)和臺(tái)灣環(huán)保團(tuán)體的抵抗運(yùn)動(dòng)”。至于存心與國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)抗的民進(jìn)黨，更是趁機(jī)攻訐臺(tái)朝核協(xié)議。

面對(duì)洶洶輿情，臺(tái)灣當(dāng)局起初表現(xiàn)得“無(wú)所畏懼”。1997年1月23日，臺(tái)官方表明“南韓無(wú)權(quán)干涉我方核處理行為”的立場(chǎng)，還拿1985年通過(guò)的、旨在規(guī)范核廢料轉(zhuǎn)運(yùn)的《巴塞爾公約》做擋箭牌，稱公約允許具備條件的當(dāng)事方相互轉(zhuǎn)運(yùn)核廢料。1月27日，臺(tái)當(dāng)局又強(qiáng)調(diào)向朝鮮運(yùn)送核廢料純屬“商業(yè)行為”，希望韓國(guó)不要將此事上升到政治高度。后來(lái)，有消息人士向韓聯(lián)社透露，臺(tái)灣“原子能委員會(huì)”成員曾受邀進(jìn)入朝鮮平山坑道現(xiàn)場(chǎng)檢查，朝方還出示了核廢料處理點(diǎn)的設(shè)計(jì)圖及技術(shù)、建設(shè)等相關(guān)文件，以顯示自身具備相關(guān)能力。

隨著臺(tái)朝核合作加緊進(jìn)行，韓國(guó)的抗議活動(dòng)步步升級(jí)。1997年2月，韓國(guó)環(huán)境運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)在漢城(今首爾)光華門外的臺(tái)灣駐韓代表處門前示威，并遞交寫(xiě)給“總統(tǒng)”李登輝的抗議書(shū)，宣稱“朝鮮核廢料場(chǎng)距漢城不到100公里……臺(tái)灣將自己無(wú)法處理的危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)讓給經(jīng)濟(jì)困難的朝鮮，是威脅亞洲和平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。韓國(guó)原子能安全技術(shù)院指出，朝鮮平山填埋區(qū)的坑道非常淺，很可能造成核物質(zhì)泄漏，況且核處理設(shè)施的建設(shè)周期一般為5至10年，朝鮮在短短兩年里根本無(wú)法完成正規(guī)儲(chǔ)藏設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，核物質(zhì)一旦外泄，會(huì)對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染，考慮到朝鮮半島的地下水系都是相連的，即使事故出在朝鮮境內(nèi)，韓國(guó)也會(huì)遭殃。

同樣讓韓國(guó)方面憂慮的，是核廢料的海上運(yùn)輸難題。由于黃海(韓國(guó)稱西海)水位較淺，一旦發(fā)生沉船或擱淺，就容易導(dǎo)致嚴(yán)重的核泄漏，有消息稱，朝鮮只肯派遣800噸級(jí)的貨船運(yùn)送核廢料，這就需要往返100次以上才能運(yùn)完，中途出現(xiàn)意外的幾率大大增加。

計(jì)劃泡湯可能是因美方施壓

《新東亞》認(rèn)為，臺(tái)灣和朝鮮都表示“絕不讓步”，但在阻止朝鮮獲得核廢料這一點(diǎn)上，韓國(guó)與美國(guó)的利益是高度一致的。盡管大眾媒體至今沒(méi)有掌握其中內(nèi)情，但臺(tái)灣當(dāng)局在最后關(guān)頭突然“偃旗息鼓”，自行中斷了對(duì)朝輸核事宜，相信其中有華盛頓暗中施壓。

事情并未就此結(jié)束。2001年，臺(tái)當(dāng)局重提向朝鮮運(yùn)送核廢料。1月31日至2月3日，韓國(guó)國(guó)會(huì)4名議員集體前往臺(tái)灣抗議，議員李相圭當(dāng)面對(duì)臺(tái)方接待人士說(shuō)：“戰(zhàn)爭(zhēng)是威脅人類的最危險(xiǎn)行為，你們向北韓傾倒核廢料比戰(zhàn)爭(zhēng)還要危險(xiǎn)!”韓國(guó)議員在臺(tái)期間，民進(jìn)黨籍“立法委員”潘大魯(音)也表示：“國(guó)民黨一直欺騙蘭嶼居民，這無(wú)疑是對(duì)他們的滅種政策，如果將核廢料運(yùn)到北韓，同樣是反人類行為，我們支持南韓的立場(chǎng)，核廢料必須在臺(tái)灣處理掉。”

局勢(shì)再度僵持不下之際，美國(guó)政府再度派員前往臺(tái)灣。迫于外界強(qiáng)力斡旋，臺(tái)當(dāng)局不得不宣布，鑒于“朝鮮在運(yùn)輸及處理核物質(zhì)技術(shù)上的不足”，“暫不適合在朝處理臺(tái)灣核電站產(chǎn)生的廢料”。2001年2月11日，臺(tái)灣“監(jiān)察委員”林秋山在接受韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示：“應(yīng)先在北韓設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以證明它具備核廢料處理能力。”但他否認(rèn)徹底放棄與朝鮮的協(xié)議，“這不太可能，臺(tái)灣不會(huì)給外界留下屈服于南韓的印象”。

雖然臺(tái)灣口頭上堅(jiān)持不放棄履行協(xié)議，但內(nèi)心確實(shí)顧忌與韓國(guó)的關(guān)系受損，尤其是擔(dān)心此事進(jìn)一步影響臺(tái)灣的“國(guó)際生存空間”。另一方面，朝鮮始終不同意臺(tái)灣再派檢查團(tuán)赴平山核處理設(shè)施調(diào)查，臺(tái)方便順勢(shì)將核廢料運(yùn)輸計(jì)劃“高高掛起”。2004年3月，有消息稱，平壤方面抗議臺(tái)灣擱置運(yùn)輸核廢料的協(xié)定，并要求重簽核廢料處理協(xié)議，臺(tái)當(dāng)局未予理睬。至此，持續(xù)了近10年的“臺(tái)朝核廢料風(fēng)波”總算暫告一段落。