繼國家鐵路局“三定”（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）方案出臺(tái)之后（詳見2013年5月16日，早報(bào)A40版《國家鐵路局“三定”方案公布》），中國鐵路總公司的“三定”方案也已大致敲定。

5月23日，鐵道部撤銷之后，成為中國第一大央企的中國鐵路總公司首次發(fā)債，在銀行間債券市場發(fā)行200億元中期票據(jù)，期限為5年，中標(biāo)發(fā)行利率為4.50%。當(dāng)日公布的《中國鐵路總公司2013年度第一期中期票據(jù)信用評級(jí)報(bào)告》顯示，鐵路總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司的法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作。

除了總經(jīng)理外，鐵路總公司另設(shè)副總經(jīng)理若干名，協(xié)助總經(jīng)理工作，并對總經(jīng)理負(fù)責(zé)；另設(shè)總工程師、總會(huì)計(jì)師、總調(diào)度長、安全總監(jiān)、總法律顧問各1人。

目前，中國鐵路總公司總經(jīng)理、黨組書記為原鐵道部部長、黨組書記盛光祖；副總經(jīng)理有4人，分別為原鐵道部副部長、黨組成員彭開宙，原鐵道部副部長、黨組成員胡亞東，原鐵道部副部長、黨組成員盧春房，原鐵道部副部長、黨組成員、直屬機(jī)關(guān)黨委書記王志國；中國鐵路總公司紀(jì)檢組組長為原鐵道部紀(jì)委書記、黨組成員安立敏。

鐵路專家王夢恕昨日在接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前中國鐵路總公司整個(gè)“三定”方案還在細(xì)化中，主要是該公司的具體任務(wù)還沒有全部定下來，比如建設(shè)方面的任務(wù)，現(xiàn)在公司貸款太多，未來的建設(shè)怎么走，還需要商定。

部門設(shè)置未大動(dòng)

此前公布的國家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中局長1名、副局長4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名。

對此王夢恕表示，與國家鐵路局相比，中國鐵路總公司在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面會(huì)更加靈活，目前思路已經(jīng)明確，就是按照實(shí)際工作的需要，隨時(shí)可以設(shè)置一些機(jī)構(gòu)，人員也可多可少，甚至在工作結(jié)束后可以撤銷，因?yàn)樗瞧髽I(yè)，在這方面應(yīng)該靈活處理。

前述債券評級(jí)報(bào)告顯示，公司架構(gòu)方面，中國鐵路總公司主要有18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司）、23個(gè)事業(yè)單位和其他8個(gè)企業(yè)。

值得注意的是，這23個(gè)事業(yè)單位中，大部分仍以鐵道部冠名，包括鐵道部統(tǒng)計(jì)中心、 鐵道部資金清算中心、鐵道部審計(jì)中心等，此外還有中國鐵道博物館、中國鐵路文工團(tuán)、中國火車頭體育工作隊(duì)等國字頭的單位。

除了18個(gè)鐵路局之外，鐵道部下屬的其他8個(gè)企業(yè)為：中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司、中鐵特貨運(yùn)輸有限公司、中鐵快運(yùn)股份有限公司、中國鐵路建設(shè)投資公司、中國鐵道科學(xué)研究院、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中國鐵道出版社、中鐵銀通支付有限公司。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)方面， 據(jù)人民日報(bào)海外版5月25日報(bào)道，中國鐵路總公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不減反增，基本保留了原鐵道部的設(shè)置，只撤銷了公安局，新增了物資管理部、資本運(yùn)營和開發(fā)部、審計(jì)和考核局3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。原鐵道路最重要的部門運(yùn)輸局沒有變化。

王夢恕告訴早報(bào)記者，總體來看，鐵道部原來的機(jī)構(gòu)除了增設(shè)一些部門之外基本沒有怎么大動(dòng)，包括18個(gè)鐵路局，以及下屬的事業(yè)單位，這也符合當(dāng)初的設(shè)想，不會(huì)大變。

而人民日報(bào)援引國家行政學(xué)院教授汪玉凱的話稱，“這可能是他們的過渡方案，先把缺少的部門補(bǔ)齊，等運(yùn)行一段時(shí)間后，再根據(jù)情況進(jìn)行整合。”

根據(jù)原鐵道部統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年底，國家鐵路從業(yè)人員為214.47萬人，同比增加0.73萬人。

“大小錢都應(yīng)該賺”

除了機(jī)構(gòu)編制之外，中國鐵路總公司在籌資方面也開始行動(dòng)。

據(jù)交易員透露，5月23日鐵路總公司首期公開招標(biāo)的200億中票在資金面整體趨緊的情況下，依然獲得了2.15倍的穩(wěn)定認(rèn)購。根據(jù)發(fā)行計(jì)劃，本次中期票據(jù)注冊額度600億元，首期200億元募集資金將用于鐵路建設(shè)、機(jī)車車輛購置和運(yùn)營中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體將根據(jù)實(shí)際情況確定。

而據(jù)中國證券報(bào)此前報(bào)道稱，國家發(fā)改委有望在6月底前，批復(fù)中國鐵路總公司今年總額1500億元的鐵道債（企業(yè)債）發(fā)行，這個(gè)額度與去年持平。

上述評級(jí)報(bào)告顯示，自1995年起，發(fā)行人（含原鐵道部）已成功發(fā)行過多期中國鐵路建設(shè)債券、中期票據(jù)和短期融資券。截至今年5月，發(fā)行人及下屬企業(yè)已發(fā)行尚未到期的債務(wù)融資工具總計(jì)為7641億元，其中：中國鐵路建設(shè)債券合計(jì)金額為6220億元、公司債90億元、中期票據(jù)合計(jì)金額為910億元、短期融資債券合計(jì)金額為421億元。

雖然如此，但是今年1～3月， 鐵路總公司資金來源及運(yùn)用分別達(dá)到1513.83億元和1635.24億元，資金來源仍不能覆蓋資金支出，差額為負(fù)121.41億元，期末現(xiàn)金1559.45億元。

王夢恕告訴早報(bào)記者，現(xiàn)在中國鐵路總公司要盡快轉(zhuǎn)變角色，大小錢都應(yīng)該賺。“未來應(yīng)該再建設(shè)一些煤炭專用通道，現(xiàn)在大部分客運(yùn)線路都是虧損，貨運(yùn)線路也應(yīng)加快改革。”

事實(shí)上，在貨運(yùn)改革方面，中國鐵路總公司已經(jīng)開始有所行動(dòng)。

據(jù)《人民鐵道報(bào)》報(bào)道，5月20日至21日，全路貨運(yùn)改革工作會(huì)議在北京召開。盛光祖要求全路要圍繞實(shí)施貨運(yùn)組織改革，在思想觀念上要實(shí)現(xiàn) “四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即鐵路貨物運(yùn)輸要從以大宗貨物為主的貨物運(yùn)輸向全方位物流承運(yùn)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸組織要由按計(jì)劃組織運(yùn)輸?shù)纳a(chǎn)模式向與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，干部職工要由坐等客戶上門向主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作方式方法要由傳統(tǒng)習(xí)慣向提高效能的方向轉(zhuǎn)變。

此外，中國鐵路總公司已經(jīng)在貨運(yùn)改革方面敲定“三大任務(wù)”，即搞好前店，學(xué)會(huì)經(jīng)營；強(qiáng)化后廠，推行“實(shí)貨制”運(yùn)輸；鞏固老業(yè)務(wù)，開發(fā)新業(yè)務(wù)，重點(diǎn)是擴(kuò)大零擔(dān)、 “白貨”的業(yè)務(wù)量，開發(fā)快運(yùn)班列等新的業(yè)務(wù)。

北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院院長張曉東在5月25日召開的2013中國貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)大會(huì)上透露，鐵路總公司已成立了貨運(yùn)組織改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在運(yùn)輸局，將優(yōu)化完善改革實(shí)施方案，推進(jìn)規(guī)章制度體系建設(shè)。目前各路局圍繞貨運(yùn)改革正在做工作方案，工作思路的設(shè)計(jì)將在6月15日上報(bào)。