頁巖氣革命正在改變?nèi)蚰茉词袌龅墓┬韪窬帧?/p>

“超過25萬億立方米的可采儲量讓中國看到了改變能源格局的希望。”中國礦業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長陳先達(dá)接受本刊采訪時表示，這是國內(nèi)聚焦頁巖氣的最大動力。

從中央政策層面，圍繞頁巖氣開發(fā)再度發(fā)力。“倍受關(guān)注的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，包括產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入、環(huán)保、監(jiān)管及對外開放等問題都會有更細(xì)致的規(guī)定，也更具有可操作性。”權(quán)威人士日前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

除了加大財稅支持、用地優(yōu)惠等為鼓勵投資的多元化，頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策或?qū)⒕蛯ν赓Y適度開放方面作出規(guī)定，比如允許合資公司持有礦權(quán)，并將頁巖氣列入國家外商產(chǎn)業(yè)投資目錄等。上述人士指出，這將使對外合作的方式更加靈活。

在4月初召開頁巖氣規(guī)劃落實會議的基礎(chǔ)上，國家能源局于月底再次召開專題會議，研究部署推進頁巖氣勘探開發(fā)利用工作。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄強調(diào)，頁巖氣作為一種重要的非常規(guī)天然氣資源，其開發(fā)利用對優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，推進能源生產(chǎn)與消費革命具有重要的戰(zhàn)略意義。

另一方面，國際國內(nèi)對頁巖氣的質(zhì)疑之聲也沒有停止過。即使是在走過頁巖氣開發(fā)10年的美國，由于頁巖油儲量因預(yù)測差別存在巨大的不確定性，未來美國每年頁巖油產(chǎn)量的增加能否抵消其傳統(tǒng)石油產(chǎn)量的下降，仍舊存有疑問。在此背景下，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、地緣政治學(xué)家威廉·恩道爾曾對《瞭望》新聞周刊記者拋出“圈套”論調(diào)，認(rèn)為美國人在“忽悠”中國。

對此，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉表示，“需要的是用事實說話。”

應(yīng)該看到，美國頁巖氣開發(fā)取得成功后對能源格局以及地緣政治已經(jīng)帶來了影響。同時，張大偉表示，中國作出任何判斷都是從中國自身的國情出發(fā)，不會跟在別人的后面人云亦云，當(dāng)前最需要做的是排除外界的干擾，把中國自己的事情辦好。

頁巖氣開發(fā)政策發(fā)力

“頁巖氣的開發(fā)，對于降低我國能源對外依存度，增強在國際能源領(lǐng)域和地緣政治中的話語權(quán)意義重大。”張大偉表示，到2020年國內(nèi)天然氣缺口達(dá)1800億立方米。屆時頁巖氣產(chǎn)量若達(dá)到800億立方米，占整個天然氣的比重將達(dá)26%，剩下的1000億立方米缺口可以通過進口或通過煤層氣平衡。

正因為此，國家政策層面對頁巖氣的開發(fā)緊鑼密鼓。國家能源局石油天然氣司副司長楊雷在接受本刊記者采訪時就表示，“頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策征求意見階段已基本結(jié)束，目前處于繼續(xù)完善和走程序的過程中。”這是頁巖氣勘探開發(fā)即將出臺的又一政策，而在此之前，中國在頁巖氣的開發(fā)上已進行了一系列政策部署。

2012年3月國內(nèi)發(fā)布頁巖氣發(fā)展規(guī)劃，就頁巖氣資源潛力調(diào)查評價、科技攻關(guān)等方面作出了具體部署。

除國土資源部開展頁巖氣基礎(chǔ)性的資源調(diào)查工作外，楊雷介紹，國家發(fā)改委和國家能源局從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心等方面規(guī)劃了四位一體的科研攻關(guān)：一是依托重大科技專項，加大國家的投入；二是設(shè)置了頁巖氣研發(fā)中心，在裝備和設(shè)備上給予支持；三是支持國內(nèi)企業(yè)進行國產(chǎn)化的實驗；四是依托示范工程。目前，國家能源局已批準(zhǔn)了三個頁巖氣示范區(qū)，包括四川、重慶和陜北。

有別于以往能源資源交由幾大油氣公司壟斷開發(fā)，中央從初始就希望尋求一條新的能源開發(fā)路徑，于是將頁巖氣作為新的礦種，并進行了兩輪招標(biāo)。寄望更多的市場主體參與到頁巖氣的開發(fā)中來，通過社會資金的積極參與，促進頁巖氣的跨越發(fā)展。2012年10月，國土資源部出臺政策，依法減免頁巖氣探礦權(quán)使用費、采礦區(qū)使用費和礦產(chǎn)資源補償費，保障頁巖氣勘察開采的用地需求。同年11月，財政部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，確定中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼。

國土資源部地勘司副司長車長波表示，頁巖氣勘查開發(fā)具有初期高投入、高科技、高成本、高風(fēng)險，投資回收周期長的特點，加上我國頁巖氣可采資源區(qū)條件差，部分區(qū)域水資源匱乏，迫切需要價格補貼、稅費減免等優(yōu)惠政策。目前財政部、國家能源局按產(chǎn)量每立方米補貼4毛錢，國土資源部正會同有關(guān)部委研究一系列的扶持政策細(xì)則，支持頁巖氣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為了排除頁巖氣開發(fā)中的相關(guān)體制約束，有關(guān)部門還出臺了相應(yīng)的配套政策。針對頁巖氣可采資源大部分分屬幾大石油公司，存在著探礦權(quán)重疊的情況，國土資源部2012年10月26日出臺了《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》。

該政策旨在督促幾大油氣公司加大在頁巖氣勘探開發(fā)上的投入。其中最具威懾力的內(nèi)容則是，探礦權(quán)人不進行頁巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁巖氣勘查施工的前提下，另行設(shè)置頁巖氣探礦權(quán)。這一政策也為其他企業(yè)投資有利區(qū)塊留下了空間。

在前兩輪招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國土資源部將舉行第三輪招標(biāo)。

頁巖氣的開發(fā)在中央各部門已形成共識，但在張大偉看來，“這是最大的支撐力，同時也是問題之所在。”我國的頁巖氣開發(fā)是“七龍治水”，國土部、財政部、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部、科技部、環(huán)保部都在其中。“七個部委都很有積極性，但缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。因為頁巖氣不是一個部委能干的，也不是一個部委的某一個司局就能干的。”張大偉說。

專家建議，應(yīng)加強頁巖氣開發(fā)的組織協(xié)調(diào)，可考慮出臺綜合性工作方案，確定牽頭部門和參與部門，建立頁巖氣發(fā)展的部際協(xié)調(diào)機制，加強對頁巖氣開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

力促投資社會化

“已征求意見的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，會統(tǒng)籌考慮頁巖氣開發(fā)的經(jīng)濟性，有資源和技術(shù)后，開發(fā)出來還得有效益，這樣才能提高企業(yè)的積極性。”楊雷告訴本刊記者，對于頁巖氣的開發(fā)，“一定要有前瞻性，頁巖氣是戰(zhàn)略性資源，不能等民營企業(yè)都干起來并干成了，等到瓜熟蒂落了大企業(yè)才進入，當(dāng)務(wù)之急是要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。”

之所以有這番言論，主要緣于中石油、中石化等油氣企業(yè)在頁巖氣招投標(biāo)中的謹(jǐn)慎表現(xiàn)。中國目前已經(jīng)進行了兩輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)，但中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任陳柳欽認(rèn)為，“熱鬧有余，簽約有限”。

張大偉對此解讀說，由于國內(nèi)頁巖氣成儲條件復(fù)雜，勘探開發(fā)成本高，中石油、中石化在國內(nèi)頁巖氣投入的資金，從2008年至今一共不到100億元人民幣。而2010年10月到2012年11月，國內(nèi)三大石油公司在海外已經(jīng)投了152億美元用于國外頁巖氣資源開發(fā)。

為了保證在頁巖氣勘探開發(fā)上的投入，國土資源部2012年11月發(fā)布的《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》明確規(guī)定，探礦權(quán)申請人在申請頁巖氣探礦權(quán)時，應(yīng)向國土資源部承諾勘查責(zé)任和義務(wù)，包括資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任追究等。

在第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)中，共有16家企業(yè)在19個區(qū)塊的頁巖氣招標(biāo)中獲得國土資源部頒發(fā)的勘查許可證。按照招標(biāo)承諾，在3年的勘探期內(nèi)，這19個總面積達(dá)2萬平方公里的區(qū)塊將要投入128億元勘查資金。車長波表示，“既要吸引社會資金，又要防止一哄而上。”

目前，頁巖氣勘查第二輪招標(biāo)已完成所有中標(biāo)企業(yè)與地方政府、國土資源主管部門的對接工作。國土資源部地質(zhì)勘查司負(fù)責(zé)人在對接會上強調(diào)，頁巖氣勘查中標(biāo)企業(yè)要兌現(xiàn)承諾，依法勘查，要認(rèn)真分析存在的風(fēng)險問題，切實擔(dān)負(fù)起企業(yè)主體責(zé)任，將頁巖氣開發(fā)與地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。

本著改善地方能源供應(yīng)狀況的目的，多地對頁巖氣都抱有熱情。今年3月，江西省煤田地質(zhì)局黨委書記黃登龍表示，取得探礦權(quán)后，江西省天然氣控股有限公司和省煤田地質(zhì)局共同注冊成立江西省頁巖氣有限公司，探礦權(quán)轉(zhuǎn)入新公司使用，先期投資10億元已經(jīng)到位。根據(jù)項目實施方案，《江西修武盆地頁巖氣區(qū)塊勘探項目》首期勘查設(shè)計施工11口井，預(yù)算投入勘查經(jīng)費4.3億元。

對于企業(yè)的投入，陳先達(dá)接受本刊采訪時認(rèn)為，還需要考慮投入的成效問題。他說，假如一個區(qū)塊承諾投入10億元，當(dāng)投入2億元后基本確定難以成功，此時承諾的資金還有8個億，這8億元總不至于硬砸進去，此時擁有不好區(qū)塊探礦權(quán)的企業(yè)能否把資金投入到其他的區(qū)塊上去，這是有待細(xì)化的內(nèi)容。

此外，多位受訪專家表示，要加大金融手段的支撐。投資要實現(xiàn)社會化，需要有渠道和機制。即使是中標(biāo)頁巖氣勘探區(qū)塊的企業(yè)都完成了承諾資金的投入，如果此時已取得進展，但仍舊達(dá)不到產(chǎn)出水平，就需解決后續(xù)投入的問題。包括后續(xù)投資者與既有投資者利益如何分配，政府對后續(xù)投資者具體有什么樣的要求等。

以技術(shù)突破打通產(chǎn)業(yè)化關(guān)節(jié)

對于已進行了兩輪招標(biāo)的頁巖氣，張大偉喜憂參半。“高興的是市場放開了，打破了過去的壟斷，允許多種投資主體進入油氣領(lǐng)域了。擔(dān)憂的是這些企業(yè)有熱情，但很難把頁巖氣搞成功，很難有好的回報。”

張大偉說，用于進行招標(biāo)的區(qū)塊并不是最好的區(qū)塊，最好的都在石油公司手里，而且，許多企業(yè)對油氣領(lǐng)域不熟悉，缺乏相關(guān)的經(jīng)驗和技術(shù)。有實力的沒有熱情干，有投資熱情的缺少技術(shù)。

這也是陳先達(dá)真正擔(dān)憂的地方。“不熟悉這一領(lǐng)域的企業(yè)在中標(biāo)頁巖氣勘探區(qū)塊后，有可能盲目投入和盲目試驗，只要能用的手段都可能用上。”他說，這就可能導(dǎo)致開發(fā)出的頁巖氣具有高昂的成本，進而影響到其他企業(yè)的投資積極性，“熱情之后一哄而散。”

“當(dāng)務(wù)之急是打破門戶之見，加大對共性技術(shù)的研發(fā)，合力進行技術(shù)攻堅。”在陳先達(dá)看來，盡管中國目前已有了相應(yīng)的技術(shù)突破，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。資源是非常復(fù)雜的生產(chǎn)鏈，而頁巖氣開發(fā)又是非常精細(xì)的產(chǎn)業(yè)，各項技術(shù)的突破都會帶來成本的降低。他表示，美國頁巖氣的發(fā)展也是不斷摸索，不斷增加新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的結(jié)果。

他建議，技術(shù)研發(fā)不能只委托一兩家單位進行，也不能提前就撥付全部經(jīng)費，否則就缺乏競爭性和可選擇余地。應(yīng)當(dāng)先給予部分前期支持，待成果出來后進行選擇，并對選用者進一步加大回報。

伴隨著技術(shù)的突破，一個可期的結(jié)果是成本下降。陳先達(dá)指出，圍繞頁巖氣開發(fā)需要有大量技術(shù)服務(wù)和耗材供應(yīng)。如分段壓裂，用于段與段之間封堵的“橋塞”，以前使用鋼球去封堵，打入后還得再拉出，現(xiàn)在做完壓裂后，已經(jīng)可以做到自發(fā)降解。這些都是降低成本的方法。

采訪中，中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震還提醒，中國要摒棄過度依賴美國技術(shù)的思想。對技術(shù)的突破，國內(nèi)不少人寄望從美國購買成熟技術(shù)。實際上，美國目前也正在全球范圍內(nèi)大力推廣其頁巖氣技術(shù)。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》。接下來的幾年里，中美雙方已經(jīng)召開了五次中美能源論壇。

美國能源部助理部長克里斯托弗·史密斯曾對國內(nèi)研究人士表示，美國不只是在向中國推廣頁巖氣，而是向全世界推廣。頁巖氣的開發(fā)是在美國首先取得成功的，這一新的技術(shù)不可能僅供美國自己用。

對此，有研究人士認(rèn)為，美國現(xiàn)在有“通過技術(shù)輸出謀利”的嫌疑。王震認(rèn)為，中國的頁巖氣開采還是需要自身在技術(shù)上取得突破。一方面，中美兩國的地質(zhì)條件差距很大，中國頁巖氣地質(zhì)條件比較復(fù)雜，時代比較老，開采難度較大，美國的技術(shù)在中國也不一定適用。另一方面，中國需要擺脫對美國技術(shù)的依賴，進而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)之外的又一迫切需要是打造專業(yè)化的服務(wù)團隊。“我們有三大石油公司，但你要問它們各有什么特色，說不上來。”陳先達(dá)認(rèn)為，得有專門生產(chǎn)鉆機的企業(yè)，也得有購買鉆機從事租賃的企業(yè)，甚至還需要有專業(yè)的打井公司、壓裂液配比公司等，要讓與頁巖氣相關(guān)的各環(huán)節(jié)都有配套服務(wù)商。“只有鉆井和壓裂的所有配件都能在中國找到了，才能談得上產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。”陳先達(dá)說。

加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)管

“頁巖氣的開發(fā)主體多元化，且水平參差不齊，靠企業(yè)自律不現(xiàn)實，政府必須在開放準(zhǔn)入的同時，創(chuàng)新監(jiān)管制度，承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉認(rèn)為，中國對常規(guī)油氣勘探開發(fā)的監(jiān)管主要靠石油企業(yè)自律，缺乏專門的法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

在張永偉看來，美國仍有不少人反對開發(fā)頁巖氣，中國國內(nèi)對此問題的認(rèn)識也很不一致。應(yīng)處理好開發(fā)、環(huán)境保護和技術(shù)進步的關(guān)系，在起步階段既要保住環(huán)境的底線，也要讓開發(fā)企業(yè)經(jīng)過努力有盈利空間。

由于頁巖氣開發(fā)涉及地震探測、鉆井、壓裂、壓裂液、水處理、氣體排放等多個關(guān)鍵節(jié)點，張永偉表示，開發(fā)和環(huán)保風(fēng)險的控制必須依靠系統(tǒng)的法律法規(guī)，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律開展監(jiān)管活動。要制定可操作、科學(xué)合理的懲罰措施，威懾和懲治開采過程中的違法違規(guī)行為。

陳先達(dá)也表達(dá)了類似的觀點。他說，如果一家企業(yè)環(huán)境污染后治理費用需要100萬，而政府的處罰只是5萬或10萬，這種懲處就是無效的，如果處罰變成治理費用的雙倍甚至更高，企業(yè)就會想法設(shè)法達(dá)到環(huán)保水平。

在專家看來，制定技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是加強環(huán)境監(jiān)管的重要舉措。要明確頁巖氣開發(fā)有關(guān)水資源利用、空氣、土地使用、廢水處理、植被恢復(fù)等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有的可借鑒或沿用常規(guī)油氣的標(biāo)準(zhǔn)，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，尚無標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，及時研究制定。同時要跟蹤開發(fā)活動，實施環(huán)評和監(jiān)管。

再一方面就是加強市場監(jiān)管。價格市場化和管道的公平準(zhǔn)入與平等競爭是頁巖氣市場監(jiān)管的重點。

目前來看，僅有礦業(yè)權(quán)市場放開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。張大偉認(rèn)為，管網(wǎng)市場、工程服務(wù)市場和金融市場等都要放開。頁巖氣除部分可就地利用或液化后通過道路運輸外，主要還需通過管道輸送。政府應(yīng)制定管道利用的零障礙準(zhǔn)入準(zhǔn)則，尊重市場規(guī)律，打破輸送收費的壟斷。“天然氣、頁巖氣、煤層氣的主要成分都是甲烷，化學(xué)成分都是一樣的，完全可以進入到一個管道，但現(xiàn)實卻不行，這就是體制問題。”張大偉表示，解決壟斷等問題不是一個部門之力所能完成的。只有建立一個高度放開的市場體系，才能促進頁巖氣市場的快速發(fā)展。

另一方面，頁巖氣適宜就地利用部分，陳先達(dá)認(rèn)為要把銷售權(quán)利交給企業(yè)，不能強行要求進入主管道，否則修建管道的錢交由企業(yè)承擔(dān)可能導(dǎo)致企業(yè)虧本，國家承擔(dān)又缺乏經(jīng)濟性。“如果進不了主管道又不讓企業(yè)賣氣，那只能點天燈燒了。”

天然氣的定價也是現(xiàn)實中需要解決的問題。目前來看，天然氣定價總體偏低，這也是幾大油氣公司缺乏積極性的原因。頁巖氣雖已明確實行市場定價，但仍舊缺乏交易定價機制。

“在這方面應(yīng)注意平衡，天然氣是一種特殊的商品，也不能完全給企業(yè)，把城鎮(zhèn)氣化了，如果一座城市都被產(chǎn)氣企業(yè)綁架，企業(yè)隨意定價絕對不行。這就需要確立相關(guān)的定價機制，政府在其中發(fā)揮監(jiān)管作用。”陳先達(dá)說。

頁巖氣影響環(huán)境幾何

對頁巖氣開發(fā)的反對意見，主要集中在勘探開發(fā)中，認(rèn)為頁巖氣鉆井?dāng)?shù)量多、耗水量大，同時會對水體和大氣造成污染。

張大偉認(rèn)為，任何能源開發(fā)都會對環(huán)境帶來影響。相比于頁巖氣，常規(guī)石油的影響更大。頁巖氣的開發(fā)并沒有帶來新的環(huán)境問題。

在用水方面，張大偉說，相對來說用水量大，平均一口井要用1.5萬立方米左右的水，但壓一次可以用30至50年，若按年平均算并不多。根據(jù)美國的經(jīng)驗，按一個盆地算，頁巖氣開發(fā)用水只占當(dāng)?shù)赜盟?.8%，比其他工業(yè)農(nóng)業(yè)用水都少。

陳先達(dá)認(rèn)為，頁巖氣儲量豐富的地方不可能與水資源相對充裕的地方正好配對，國外開采也有不少從別處運水的情況，這實際上是成本問題。即使是水資源豐富地區(qū)，也不能取水不要錢，用后隨意排放。

“這其實也促使中國研發(fā)少用水或是不用水的技術(shù)，二氧化碳的替代或是液化開采等，這至少提供了其他的路徑選擇。有了尋求突破的方向，技術(shù)瓶頸的突破只是時間問題。”中國石油大學(xué)非常規(guī)天然氣研究院副院長姜振學(xué)也對本刊記者這樣表示。

對于不少人擔(dān)心的地下水污染問題，張大偉表示，中國的地下水一般在地下300米左右，而頁巖氣在1500米以下，打井在300米穿過地下水層時，把套管固定好就不會泄漏。打煤層氣、天然氣、常規(guī)石油也得穿過地下水層。張大偉說，“這是共性問題，不穿過水層，什么都上不來，對于頁巖氣開發(fā)，只要按操作規(guī)范進行，這不是問題。”

陳先達(dá)也在自己的辦公室為記者展示了應(yīng)對這一問題的技術(shù)。他說，擔(dān)心的人比較外行，現(xiàn)在想要干的人也因較為外行而說不清楚，所以引起了外界的質(zhì)疑。如果穿過水層時做不到密閉，企業(yè)也無法采氣。

氣體對空氣的污染是業(yè)界的又一擔(dān)心。張大偉說，頁巖氣開采中，壓裂之后要對壓裂液進行反排，注入的液體40%---70%再排回來，經(jīng)過處理可以循環(huán)利用。反排時氣體與水一同出井，這時會對環(huán)境造成影響。針對這一問題，美國現(xiàn)已有綠色完井技術(shù)，可以實現(xiàn)氣體回收。回收設(shè)備的價格從2.5萬美元至80萬美元不等。經(jīng)過一個階段的反排，然后就能正常開采，氣體對環(huán)境的影響能夠降到最低。

至于壓裂液污染，中石化石油工程技術(shù)研究院教授級工程師丁士東說，最大的污染存在于反排階段，因為壓裂液里含有高分子和低分子聚合物，但這主要是治理問題。

“國內(nèi)外都在研發(fā)減少污染甚至沒有污染的壓裂液，并已經(jīng)取得突破。這沒必要存在太多的擔(dān)心。”姜振學(xué)說。