歐盟委員會就中國光伏產(chǎn)業(yè)啟動反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并就向進(jìn)口自中國的光伏產(chǎn)品征收反傾銷重稅達(dá)成初步?jīng)Q定。不少歐洲媒體認(rèn)定，這一決定不僅影響中國光伏產(chǎn)業(yè)，還將打擊歐盟多個產(chǎn)業(yè)和成員國利益。

多名中歐貿(mào)易專家分析，歐盟“雙反”調(diào)查中國產(chǎn)品“醉翁之意不在酒”，有較強(qiáng)的政治性。

歐盟為何啟動“雙反”?

長期在比利時首都布魯塞爾代理歐盟貿(mào)易法案件的律師祝匯檢在電話采訪中告訴新華社記者，歐盟長期就市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國有企業(yè)補(bǔ)貼等議題對中國施壓。由于雙方貿(mào)易領(lǐng)域高層對話渠道不多，啟動“雙反”意在迫使中國走上談判桌。

祝匯檢說，包括歐盟委員會能源委員在內(nèi)的不少高級官員和多個成員國已經(jīng)公開提出征收反傾銷重稅可能波及歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益。在這種高壓之下，歐盟貿(mào)易機(jī)構(gòu)仍態(tài)度強(qiáng)硬，目的就是在雙邊貿(mào)易中對中國施壓。

所謂傾銷，一般指的是企業(yè)出口產(chǎn)品價格低于本國市場售價。歐盟一直沒有承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，按規(guī)定在反傾銷調(diào)查中不考察中國市場價格，而是參考第三國、也就是“替代國”產(chǎn)品價格作為參照。

在光伏產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，歐盟選取的“替代國”是印度。祝匯檢認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)環(huán)境差異，以印度市場光伏產(chǎn)品價格高低判斷中國產(chǎn)品是否涉嫌傾銷是不公平的。

祝匯檢分析，歐盟拒絕承認(rèn)中國完全市場經(jīng)濟(jì)地位，也就在反傾銷過程中占據(jù)有利地位。歐盟之所以沒有利用這種地位對中歐貿(mào)易中多數(shù)行業(yè)進(jìn)行“雙反”調(diào)查，是顧及自身利益，但在需要向中國施壓時，便針對某一行業(yè)課以重稅。

中國企業(yè)如何應(yīng)對“雙反”?

針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查貿(mào)易額達(dá)到200多億美元，是近年來金額較大的一起調(diào)查，可能演變成中歐貿(mào)易史上最大糾紛。

祝匯檢分析說，按照歐盟貿(mào)易法規(guī)，征收反傾銷稅需獲得三分之二成員國贊同，也就是說，中國方面需要爭取歐盟至少三分之一成員國反對才有可能推翻這次不利于中國企業(yè)的調(diào)查，前景并不樂觀。

在歐盟決策過程中，部分成員國出于其他訴求，往往不愿在貿(mào)易問題上表態(tài)。

現(xiàn)階段，中國企業(yè)可以勸說包括德國在內(nèi)還沒有表態(tài)的成員國，或發(fā)動與光伏產(chǎn)業(yè)有利益聯(lián)系的歐洲大型企業(yè)進(jìn)行協(xié)助。

一旦針對光伏企業(yè)的反傾銷稅開征，中國企業(yè)除了繳納重稅外，還可采取“價格承諾”，即主動對產(chǎn)品出口價格設(shè)限。這種方式需要120多家涉案中國企業(yè)分別與歐盟達(dá)成協(xié)議，操作難度大。“價格承諾”的程度也可能超過中國企業(yè)的承受能力。

祝匯檢說，針對光伏企業(yè)的調(diào)查牽扯利益面廣泛，不僅涉及一些歐洲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，還涉及歐盟的新能源政策，歐盟內(nèi)部針對這一調(diào)查的反對聲音不小。中國企業(yè)可以在正式裁決作出后向法院提起訴訟，盡管推翻裁決的可能性不大，但可能在一定程度上減少征稅稅率。

頻遭“雙反”引發(fā)中國思考

過去三年來，歐盟奉行對中國貿(mào)易的強(qiáng)硬政策，先后對中國生產(chǎn)的調(diào)制解調(diào)器、銅版紙、有機(jī)涂層鋼板發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，并于本月15日原則決定對中國無線通信網(wǎng)絡(luò)與關(guān)鍵設(shè)備啟動“雙反”，這對中國企業(yè)“進(jìn)軍”歐洲市場提出新挑戰(zhàn)。

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授、前中國駐歐盟使團(tuán)商務(wù)處官員張曉通贊同中國企業(yè)拿起“法律武器”應(yīng)對歐盟調(diào)查。

張曉通說，中國企業(yè)先前在世界貿(mào)易組織、歐洲法院針對歐盟反傾銷中國皮鞋提起訴訟，取得一定成功，原因在于中國企業(yè)(商協(xié)會)、政府和律師事務(wù)所之間的密切配合。盡管法律訴訟過程漫長，但能在一定程度上為中國企業(yè)爭取更大利益。

比利時布魯塞爾自由大學(xué)歐洲研究所研究員、中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究中歐貿(mào)易專家王宏禹分析，作為一個特殊的國家聯(lián)合體，歐盟在貿(mào)易領(lǐng)域利益構(gòu)成十分復(fù)雜，多層治理現(xiàn)象明顯。中國企業(yè)應(yīng)充分利用這一特點尋找“同盟軍”，利用越來越多的海外企業(yè)、媒體和智庫等力量，以更好應(yīng)對“雙反”調(diào)查。