2013年第一季度中國(guó)工業(yè)節(jié)能壓力較大，第二季度依舊任重道遠(yuǎn)。但在整體形勢(shì)依舊嚴(yán)峻之外，行業(yè)發(fā)展也帶給我們很多亮點(diǎn)。

首先，整體上講，第一季度工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快。

這種下降趨勢(shì)反映了國(guó)內(nèi)工業(yè)增加值增速和GDP增速相對(duì)去年都在下降。本質(zhì)上可以理解為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力繼續(xù)加大。從整個(gè)工業(yè)用電量來(lái)看，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗下降了6.5%。

具體來(lái)講，第一季度共用電8538億度，同比增速3.7%，相比去年同期增速4.5%，下降了0.8個(gè)百分點(diǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)煤消耗方面，今年第一季度末共消耗1.61噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年同期1.92噸的消耗量下降了16.1%。

其次，我們應(yīng)該看到，鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長(zhǎng)較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢(shì)，但下降速度已經(jīng)趨緩。

與此同時(shí)，粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，使主要污染物減排壓力增大。

從四個(gè)行業(yè)電力消費(fèi)彈性指數(shù)來(lái)看，都是比較健康和良性的，四個(gè)指數(shù)都是低于1，說(shuō)明用量的增速和工業(yè)增加值的增速結(jié)構(gòu)上是合理的。

從重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)量上來(lái)看，今年第一季度產(chǎn)量全面超出去年同期產(chǎn)量，其中乙烯、水泥、平板玻璃、粗鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)。

再次，中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致該地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

1～2月份中西部20個(gè)省份中有17個(gè)工業(yè)增加值增速超過(guò)了全國(guó)9.9%的平均水平。其中西藏排名第一，貴州第二，廣西第三，北京排在24，上海和海南排在最后。

在高速發(fā)展的同時(shí)，中西部地區(qū)也加大了能源消耗量。新疆、廣西、甘肅、云南和青海等全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)超過(guò)10%，遠(yuǎn)高于全國(guó)5.5%的平均水平

長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)步

一個(gè)利好消息是，第一季度國(guó)內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制有了進(jìn)一步推進(jìn)。

第一季度國(guó)務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)燃機(jī)工業(yè)節(jié)能減排的意見(jiàn)》。工業(yè)和信息化部也發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《2013年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)節(jié)能減排從結(jié)構(gòu)上提出了很好的指導(dǎo)意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家正在進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化和有效機(jī)制建設(shè)。

最后，我們應(yīng)該注意到，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排在第一季度取得了新進(jìn)展。

為促進(jìn)高效節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）的推廣應(yīng)用，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄(第四批)》，與此同時(shí)，為推廣工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《工業(yè)固體廢物綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄(第一批)》。

在當(dāng)下發(fā)展新形勢(shì)下，我們應(yīng)該注意工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域的幾個(gè)問(wèn)題。

首先是，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍在繼續(xù)，而這種現(xiàn)象對(duì)節(jié)能減排有比較大的影響。從2012年8月開(kāi)始連續(xù)8個(gè)月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)。而重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過(guò)80%，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷重化將對(duì)節(jié)能減排形成制約。

其次，我們應(yīng)該看到，推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能的政策空間正在逐步縮小。

部分“兩高一資”行業(yè)已沒(méi)有多少淘汰落后的空間，如我國(guó)電解鋁行業(yè)單位產(chǎn)品電耗已是世界先進(jìn)水平，水泥新型干法生產(chǎn)工藝普及率已達(dá)到80％以上。而推進(jìn)企業(yè)兼并重組也面臨著諸多體制機(jī)制和潛在風(fēng)險(xiǎn)的制約。

另外一個(gè)值得重視的問(wèn)題是，目前我國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)滯后于工業(yè)綠色發(fā)展需求。

部分產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項(xiàng)中的粗鋼、焦炭等，指標(biāo)已相對(duì)滯后。與此同時(shí)，鋼鐵、電解鋁、電池等行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是根據(jù)10年前我國(guó)相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平制定的，部分指標(biāo)已不能滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求。

面對(duì)這樣的新形勢(shì)及行業(yè)發(fā)展問(wèn)題，在第二季度節(jié)能減排工作中，我們更需要及時(shí)調(diào)整，加速節(jié)能減排工作進(jìn)展。

第二季度不樂(lè)觀

從目前分析來(lái)看，第二季度的工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀。

以往五年規(guī)劃的第三年和地方政府換屆年都會(huì)出現(xiàn)以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰。前期穩(wěn)增長(zhǎng)系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭有望進(jìn)一步鞏固。而如何避免高速發(fā)展帶來(lái)的能耗、污染加劇的問(wèn)題還需要我們深思。

3月份，部分高載能產(chǎn)品產(chǎn)量延續(xù)前2月的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，乙烯產(chǎn)量同比增速更是增加了一倍。而需要我們提前注意的是，目前一批重大工程已經(jīng)相繼開(kāi)工建設(shè)，如第一季度我國(guó)鐵路基建投資同比大幅增加了28%，對(duì)鋼鐵、建材拉動(dòng)較大，這有可能加大節(jié)能減排壓力。

但我們也必須看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。多地持續(xù)多日的“霧霾”天氣，大氣污染治理迫在眉睫。

隨著《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》的深入貫徹落實(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。

針對(duì)眼下面臨的節(jié)能減排問(wèn)題，我認(rèn)為首先應(yīng)繼續(xù)提高高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)。其次要加大淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)。

此外，我們還需要落實(shí)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，提升終端用能產(chǎn)品能效水平。

一個(gè)值得我們關(guān)注的解決方法是建立中小企業(yè)節(jié)能減排融資渠道，利用綠色信貸推廣節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)。最后，我們還需要落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)，提升產(chǎn)品綠色化水平。

（作者為中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)）