美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰·克里訪華期間簽訂的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》具有重要的意義。它表明世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)都認(rèn)識(shí)到雙方的有力合作和進(jìn)一步的行動(dòng)不僅對(duì)控制氣候變化至關(guān)重要，更能“樹立可以鼓舞世界的強(qiáng)有力榜樣”，提高應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。

盡管如此，如果只有措辭而缺乏具體的行動(dòng)，這個(gè)重要的新信號(hào)也不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)意義。

畢竟這不是中美兩國(guó)第一次提出要在氣候變化領(lǐng)域進(jìn)行合作了。在2009年哥本哈根氣候峰會(huì)召開前，兩國(guó)就曾同意“加強(qiáng)和協(xié)調(diào)各自的努力”。之后，美國(guó)和中國(guó)的確在一系列清潔能源倡議上展開了合作，但資金供應(yīng)和高層的支持卻日漸減少。

此前的協(xié)議也曾被認(rèn)為是重要的突破，因此將此次的聲明視為老調(diào)重彈也未為不可。盡管如此，我們?nèi)匀粦?yīng)該仔細(xì)審視這份聲明，因?yàn)橐嬲跉夂蜃兓I(lǐng)域取得進(jìn)展——包括建立強(qiáng)有力的國(guó)際氣候協(xié)議——主要國(guó)家必須首先將他們?cè)跉夂蜃兓矫娴某兄Z化為行動(dòng)。

聯(lián)合聲明創(chuàng)立的中美氣候變化工作組將“立即著手工作，確定雙方推進(jìn)技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式”，推動(dòng)綠色低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

以下是我們對(duì)于中美氣候變化工作組可以采取的一些具體措施的建議：

I.控制發(fā)電等主要溫室氣體排放行業(yè)的碳排放

在中國(guó)和美國(guó)，發(fā)電等大規(guī)模工業(yè)的煤炭使用都是溫室氣體的主要來源，所以對(duì)于兩國(guó)來說，解決上述污染源就是應(yīng)對(duì)氣候變化的重中之重。中國(guó)的發(fā)電行業(yè)的煤炭消費(fèi)量和碳排放占到全國(guó)的一半，鋼鐵、水泥和煤化工等重工業(yè)的煤炭消費(fèi)量和碳排放量也占到很大比例。

在美國(guó)，雖然發(fā)電行業(yè)的煤炭消費(fèi)量過去兩年中已經(jīng)有所減少，但現(xiàn)有火電廠仍是美國(guó)碳排放的最大來源。對(duì)于中美兩國(guó)來說，增進(jìn)效率，增加可再生能源的利用對(duì)于控制溫室氣體排放都是十分必要的。

2005年以來，中國(guó)已經(jīng)通過關(guān)閉低效電廠并新建高效電廠的方式大大提高了煤炭燃燒效率。中國(guó)政府推出的萬家企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目，以及省級(jí)的需求側(cè)管理計(jì)劃和其他有針對(duì)性的工業(yè)效率提升項(xiàng)目都推動(dòng)了能源效率的提升。中國(guó)的風(fēng)能使用量也大大增加，并且今后五年太陽(yáng)能光伏的利用和分布式發(fā)電也將有明顯的增長(zhǎng)。

美國(guó)發(fā)電行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的去碳化也取得了顯著的成功，加利福尼亞的需求側(cè)管理項(xiàng)目和太陽(yáng)能計(jì)劃都是很好的例證，目前加州設(shè)定的2020年之前可再生能源比重達(dá)到33%的目標(biāo)已經(jīng)取得了不小進(jìn)展。紐約州近來也對(duì)其紐約州太陽(yáng)能計(jì)劃進(jìn)行了加強(qiáng)。這個(gè)公私合作的項(xiàng)目將在2015年之前在太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目中投入9億美元，之后十年將再投入1.5億美元。

美國(guó)和中國(guó)還可以在碳捕捉和交易等市場(chǎng)機(jī)制上加強(qiáng)合作，推動(dòng)對(duì)清潔能源的投資。中國(guó)已經(jīng)在五個(gè)城市和兩個(gè)省開展了碳交易試點(diǎn)平臺(tái)。這些試點(diǎn)項(xiàng)目年內(nèi)即將開始交易，可以視為“十三五”（2016年到2020年）國(guó)家碳交易項(xiàng)目的先聲。

在美國(guó)，區(qū)域溫室氣體減排動(dòng)議和加利福尼亞碳捕捉與交易項(xiàng)目都提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，包括：（1）要建立精確、綜合的碳排放清單，這對(duì)于中國(guó)建立碳交易或者碳稅機(jī)制都有幫助；（2）排放權(quán)交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要有助于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的減排，特別是通過將項(xiàng)目收入重新投入到提高能效和推廣可再生能源的項(xiàng)目中。

工作組還可以探索其他減少發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放的創(chuàng)新機(jī)制。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）提出了一份開創(chuàng)性的提議，即為現(xiàn)有發(fā)電廠制定碳污染標(biāo)準(zhǔn)。我們的提議考慮到了各州之前情況的差異，提出利用地方政府和私人部門增效減排的能力實(shí)現(xiàn)廉價(jià)有效的減排，并給出了包括清理現(xiàn)有電廠、轉(zhuǎn)向低排放或無排放電廠以及提升電力利用效率在內(nèi)的多種合規(guī)選擇。

美國(guó)執(zhí)行碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)可以幫助中國(guó)找到高效的方式減少其發(fā)電行業(yè)對(duì)煤炭的依賴。

工作組還應(yīng)該考慮加強(qiáng)公私合作、次政府合作以及非政府組織在加強(qiáng)中國(guó)氣候合作中的作用。這些機(jī)制可以有效地推動(dòng)雙方在創(chuàng)新政策、最佳實(shí)踐和財(cái)政機(jī)制上的交流。例如，中國(guó)過去多年一直支持熱電聯(lián)產(chǎn)——即將產(chǎn)熱和產(chǎn)電高效整合——而美國(guó)國(guó)內(nèi)也在推廣熱電聯(lián)產(chǎn)。類似地，美國(guó)對(duì)分布式太陽(yáng)能光伏的第三方融資機(jī)制也可以給目前正在尋求方式推動(dòng)國(guó)內(nèi)分布式太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中國(guó)很多借鑒和啟示。

II.采取緊急措施應(yīng)對(duì)氫氟碳和黑碳

工作組應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注氫氟碳和黑碳等對(duì)氣候系統(tǒng)有巨大近期影響的強(qiáng)力溫室氣體。兩國(guó)應(yīng)該盡快在這方面采取聯(lián)合行動(dòng)，這樣不僅可以給雙方都帶來巨大的好處，而且還可以省去漫長(zhǎng)的后續(xù)工作，因?yàn)閮蓢?guó)都已經(jīng)具備了現(xiàn)成的解決辦法。

美中兩國(guó)已經(jīng)在蒙特利爾公約框架下同意逐步廢除氫氟碳。氫氟碳是一種威力極強(qiáng)的溫室氣體，主要用作室內(nèi)和車內(nèi)空調(diào)的制冷劑。廢除吸熱能力極強(qiáng)的氫氟碳而改用其他化學(xué)材料可以大大減少溫室氣體污染——等同于2050年之前全球減少880億噸二氧化碳，或者美國(guó)目前年碳排放的12倍。

美中兩國(guó)都是氫氟碳的主要消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，所以理應(yīng)在控制氫氟碳的問題上發(fā)揮重要的作用。超過110個(gè)國(guó)家已經(jīng)同意在蒙特利爾公約框架下停用氫氟碳，但公約由于中國(guó)和印度的抵制一直未能得到執(zhí)行。

美國(guó)已經(jīng)在新產(chǎn)車輛中廢除了氫氟碳，并正在考慮開展進(jìn)一步的行動(dòng)。我們已經(jīng)找到了商業(yè)上印度應(yīng)該逐步廢除氫氟碳的理由，而在于印度情況類似的中國(guó)，一些企業(yè)已經(jīng)建立了合資公司，開發(fā)更環(huán)保的制冷劑，力圖在這個(gè)未來大有可為的市場(chǎng)中分一杯羹。美中兩國(guó)應(yīng)該打破目前的僵局，并在今年的蒙特利爾公約會(huì)議上同意采取行動(dòng)。

工作組還應(yīng)該采取行動(dòng)減少使用高硫柴油造成的黑碳。黑碳造成氣候變化的能力比我們之前想象的要強(qiáng)。此外，燃燒柴油的排放物具有很強(qiáng)的毒性，能引起急性哮喘病發(fā)、癌癥、心臟病和早亡。幸運(yùn)的是，柴油污染是可以解決的。低硫燃料加上只有在使用低硫燃料時(shí)才能發(fā)揮效果的排放控制技術(shù)可以使車輛、發(fā)動(dòng)機(jī)和船只的黑碳排放減少九成。中國(guó)近日為采用更嚴(yán)格柴油和汽油標(biāo)準(zhǔn)制定了時(shí)間表，實(shí)質(zhì)上也就是將清潔燃料的采用提升為重要日程。在美國(guó)，低硫燃料和車輛標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行已經(jīng)進(jìn)入最后階段。

兩國(guó)還應(yīng)該合力減少因船只使用重油而造成的黑碳排放。船用重油是世界上最臟的交通燃料。美國(guó)的船用燃料含硫量通?？刂圃?.1%以內(nèi)，但中國(guó)和其他國(guó)家使用的船用燃料含硫量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)。在這些地區(qū)，集裝箱船使用的重油含硫量一般在2.6%。這個(gè)問題也是可以解決的，而且解決之后將大大有利于防止氣候變化和改善空氣質(zhì)量。

毗鄰中國(guó)深圳和廣東港口的香港目前正在考慮向國(guó)際海事組織提出建立地區(qū)性排放控制區(qū)（ECA），規(guī)定在200海里范圍內(nèi)航船燃油含硫量不超過0.1%。排放控制區(qū)在美國(guó)、加拿大和北歐已經(jīng)早有先例，它可以保證國(guó)際法律規(guī)定下最嚴(yán)格空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，并能大大減少航船的污染物排放。

III.加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)控

見證了美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展，中國(guó)也希望復(fù)制美國(guó)的成功。但美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，為頁(yè)巖氣開發(fā)建立強(qiáng)有力的防護(hù)措施對(duì)于保護(hù)天然氣開采用到的水資源、盡可能減少甲烷等污染氣體的產(chǎn)生以及保護(hù)公眾健康都十分重要。

工作組應(yīng)該與中國(guó)環(huán)境保護(hù)部建立合作關(guān)系，保證中國(guó)在開發(fā)頁(yè)巖氣的過程中建立相關(guān)防護(hù)體系，充分吸取美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。例如，美國(guó)已經(jīng)敲定用于減少天然氣礦甲烷排放的易揮發(fā)有機(jī)化合物標(biāo)準(zhǔn)。

去年五月，美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中提出兩國(guó)“未來將在頁(yè)巖氣開發(fā)以及監(jiān)管和環(huán)境框架方面加強(qiáng)合作”。但中國(guó)方面主管環(huán)境監(jiān)管的環(huán)境保護(hù)部目前并沒有針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)制定任何環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

如果美國(guó)環(huán)境保護(hù)署、中國(guó)環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)非政府組織能在頁(yè)巖氣的環(huán)境和氣候監(jiān)管框架上展開合作將大有益處。交流經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域包括環(huán)境影響評(píng)估，礦井安全性檢測(cè)和監(jiān)控，甲烷排放控制，廢水的減少、處理、處置，以及監(jiān)控和管理。

在這些領(lǐng)域，美中兩國(guó)不需要從頭開始。以上方面的工作中有很多已經(jīng)得到了不同程度的實(shí)施和支持。此外，兩國(guó)合作可以在上述三個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)展，在為可再生能源的利用提供政策和資金支持以及提高能源利用效率等方面加深合作。

不過，美中兩國(guó)要實(shí)現(xiàn)氣候變化領(lǐng)域的有效合作需要上至國(guó)家元首層面強(qiáng)大的政治承諾、加大投入以及專注的努力，以確保各自國(guó)家都能開展切實(shí)的行動(dòng)。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)等非政府組織與中美能效聯(lián)盟等公私合作機(jī)構(gòu)可以為政府方面的努力提供強(qiáng)有力的支持。在政府預(yù)算吃緊的情況下，這種幫助尤為重要。

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自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目的阿爾文·林和莫娜·姚對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。