日前，在歐洲議會否決扶持歐盟碳排放交易制度的同時(shí)，中國碳排放交易卻漸行漸近。據(jù)悉，近日國家發(fā)改委委托氣候組織和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)撰寫的《中國應(yīng)對氣候變化融資策略》報(bào)告預(yù)測，“中國七省市的碳交易試點(diǎn)在2014年將位列歐盟碳排放交易體系之后，成為全球第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。”

在國外碳排放交易遇冷之際，國內(nèi)碳排放交易正逐步趨暖，對此一冷一熱的國內(nèi)外情形，中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)如此解讀：國外受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少，大量配額積存在碳排放交易體系中，導(dǎo)致碳價(jià)格下跌。就國際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，中國取代美國成為世界第一大溫室氣體排放國。為了走可持續(xù)發(fā)展路線，溫室氣體減排在中國迫在眉睫。國內(nèi)能源利用率不高，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化度不高，減排的成本比歐洲要小，碳排放交易的推近將有利于國內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

2011年10月底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都已發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，有的已經(jīng)公布參與碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單，并且到了配額發(fā)放的階段。其中，深圳碳排放交易市場將率先啟動(dòng)，計(jì)劃于今年6月17日全國低碳日正式交易。

“中國本身由于能源利用率不高溫室氣體排放量大對碳排放交易需求較強(qiáng)，通過碳排放交易試點(diǎn)，能夠控制國內(nèi)的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。讓有能力減排的部門充分發(fā)揮作用達(dá)到最優(yōu)化，讓其他無法避免產(chǎn)生溫室氣體的企業(yè)在權(quán)衡比較優(yōu)勢下選擇減排方式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做好環(huán)境保護(hù)。”盤雨宏表示。

眾所周知，中國目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，我們的減排壓力巨大。國家發(fā)改委副主任解振華在4月18日全球國際氣候立法研究第三次報(bào)告發(fā)布會上表示，中國對國際社會承諾的“2020年碳強(qiáng)度下降40%到45%”的目標(biāo)不會改變，并且不附加任何條件。

“十二五規(guī)劃中確定了各省、市碳強(qiáng)度下降的目標(biāo)，根據(jù)十二五規(guī)劃的要求又確定了能源消費(fèi)總量的指標(biāo)，有了這兩個(gè)指標(biāo)，以及各地方確定的經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)該說各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位，隨著排放、完成碳減排目標(biāo)，成本大體上可以估算出來。”

2005年到2012年碳強(qiáng)度已下降25%，相當(dāng)于少排放18億噸二氧化碳，意味著還有約一半的任務(wù)要在今后7年中完成。那么，意味著國內(nèi)碳排放額度交易市場前景廣闊。解振華在當(dāng)天的發(fā)布會上表示，中國碳市場制度、框架以及交易場所大體上已建成，碳定價(jià)要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

歐洲議會否決投票結(jié)果傳出后，導(dǎo)致歐盟的碳排放額度價(jià)格暴跌逾40%，至每噸2.63歐元的創(chuàng)紀(jì)錄低位。解振華表示:“歐盟現(xiàn)在碳價(jià)格很低，過去最高時(shí)是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個(gè)減排力度的問題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場交易就會越活躍?，F(xiàn)在碳價(jià)格這么低，可能跟當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)市場的時(shí)候，額度分配的太多有直接關(guān)系。我們也在吸取歐盟在碳定價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。”他舉例稱，澳大利亞現(xiàn)吸取歐盟的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在市場前三年定出23澳元/每噸的固定價(jià)格，將來每年增長7%。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境系教授董文博曾表示：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，中國是制造大國，在生產(chǎn)過程中，也為其他國家承擔(dān)了非常可觀的碳排放。統(tǒng)計(jì)顯示，中國碳排放總量的20%至30%是為美國、歐洲和其他國家提供的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)有關(guān)的，這意味著西方國家把二氧化碳排放轉(zhuǎn)移了過來。這一情況在印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體國家中同樣發(fā)生。

“中國的碳排放解決了中國的發(fā)展問題，實(shí)際上也是在為世界的穩(wěn)定和發(fā)展提供“紅利”，作出貢獻(xiàn)。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青指出。

復(fù)旦丁鐸爾中心2011年提出碳排放轉(zhuǎn)移的概念，首次從國際貿(mào)易的角度來判斷國家和地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的隱性碳排放責(zé)任。

“碳交易是政府引導(dǎo)下的市場行為，關(guān)乎公共利益，政府應(yīng)在碳排放額度交易制度建立初期發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用，如果單純依賴企業(yè)和市場風(fēng)險(xiǎn)比較高。”那么，我國政府應(yīng)發(fā)揮哪些應(yīng)有的作用？盤雨宏建議：“建立完善的信用體系，培育企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的市場信譽(yù)度；建立科學(xué)的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力，保障評價(jià)方法的標(biāo)準(zhǔn)性。”

“中國要結(jié)合國情，根據(jù)各地測算出來的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當(dāng)，爭取讓價(jià)格保持平穩(wěn)。”解振華提到，上海市在設(shè)計(jì)碳市場時(shí)建立了一個(gè)蓄水池，碳價(jià)低時(shí)可收儲一部分，碳價(jià)高時(shí)再放出一部分，以此保持碳價(jià)相對平穩(wěn)。