據(jù)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)官員5月13日表示，聯(lián)合國(guó)正在努力擬定一份旨在減少全球航空碳排放的協(xié)議，但目前該項(xiàng)工作還沒(méi)有任何進(jìn)展。這使得人們懷疑國(guó)際民航組織（ICAO）是否能在原定的九月之前拿出一份最終解決方案。

來(lái)自17個(gè)國(guó)家的高層代表共同磋商加快這一全球協(xié)議的形成，但被一些關(guān)鍵問(wèn)題阻礙而無(wú)法繼續(xù)。該代表團(tuán)負(fù)責(zé)擬定一個(gè)使用市場(chǎng)化措施及時(shí)解決航空碳排放的全球計(jì)劃，并計(jì)劃于9月份在聯(lián)合國(guó)民航部門(mén)三年一度的會(huì)議上提交。但目前還有一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未解決，例如：應(yīng)由政府還是航空公司負(fù)責(zé)支付排放費(fèi)用，如何計(jì)算一國(guó)的航空排放以及在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)際間是否應(yīng)有不同的排放目標(biāo)。澳大利亞代表凱倫·麥考利（KerrynMacaulay）表示：“我們希望能夠努力達(dá)成一些共識(shí)。但是，目前代表團(tuán)的三次會(huì)議并沒(méi)有取得任何的進(jìn)展。”

如果ICAO能夠推動(dòng)有關(guān)航空碳排放的全球協(xié)議的達(dá)成的話(huà)，那么歐盟便不再需要實(shí)施其碳交易排放體系ETS。2012年問(wèn)世的歐盟相關(guān)法律要求所有使用歐盟機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)通過(guò)歐盟排放交易計(jì)劃支付碳排放費(fèi)用，該項(xiàng)法律引發(fā)了貿(mào)易戰(zhàn)的擔(dān)憂(yōu)。美國(guó)、中國(guó)、印度和俄羅斯都向各方游說(shuō)，強(qiáng)烈反對(duì)該項(xiàng)法律。2012年年末，歐盟同意只要ICAO在2013年年末提出解決方案，就停止這項(xiàng)航空碳排放費(fèi)用的法律規(guī)定。

ICAO目前有3種方案：強(qiáng)制性補(bǔ)償計(jì)劃；強(qiáng)制性補(bǔ)償并將收入用于應(yīng)對(duì)氣候變化的措施；建立聯(lián)合基金來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。

國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）理事長(zhǎng)湯彥麟（TonyTyler）表示，聯(lián)合國(guó)提出的三個(gè)市場(chǎng)化方法中，全球性的碳補(bǔ)償系統(tǒng)對(duì)航空業(yè)來(lái)說(shuō)是解決日益增長(zhǎng)的碳排放的最有利方案。在這一補(bǔ)償系統(tǒng)下，航空公司和各個(gè)國(guó)家都必須按照設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)為每一頓的碳排放支付費(fèi)用。“我們把尋求簡(jiǎn)單易行的管理作為我們努力推動(dòng)這一計(jì)劃的關(guān)鍵部分。所以最終很可能是實(shí)施全球補(bǔ)償計(jì)劃而非全球碳排放交易。”

航空運(yùn)輸行動(dòng)小組的執(zhí)行主任保羅·斯蒂爾（PaulSteele）表示：“一個(gè)普遍的共識(shí)是強(qiáng)制性的補(bǔ)償系統(tǒng)將在2020年后的某個(gè)時(shí)間開(kāi)始。”ICAO必須設(shè)置一個(gè)排放基線(xiàn)，例如2020年之前三年的平均排放量。斯蒂爾表示，目前還不清楚是由國(guó)家還是航空運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)該計(jì)劃中的費(fèi)用。

普華永道咨詢(xún)公司在一份2012年的報(bào)告中估計(jì)，到2020年航空業(yè)的碳補(bǔ)償需求可能增長(zhǎng)至超過(guò)1億噸的二氧化碳。歐盟也預(yù)測(cè)，即使燃油效率每年提高2%，航空碳排放將從2005年的6.4億噸上升到2020年的近11億噸。

歐盟氣候委員會(huì)航空和海事碳市場(chǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)人依琳娜·巴德瑪（ElinaBardram）表示：“盡管有達(dá)成協(xié)議的政治‘傾向’，但I(xiàn)CAO的努力還不夠。在ICAO年會(huì)前，我們?nèi)匀贿€有四個(gè)月。我堅(jiān)信在四個(gè)月內(nèi)仍舊可以取得有意義的成果。”