李莉娜，創(chuàng)綠中心氣候與金融政研部研究員

楊富強，國際自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問

今天繼續(xù)研討會和圓桌會議，推動形成共識。今天上午研討會的題目是“低排放的發(fā)展機會”。研討會的主題和內(nèi)容是，討論如何提高能源效率、發(fā)展可再生能源和開發(fā)低排放技術(shù)。在研討會上專家們介紹了低排放發(fā)展項目以及可再生能源開發(fā)。隨后由各國或集團的代表組成的評論小組發(fā)表評論。

在低排放發(fā)展項目中，專家認為低排放發(fā)展路徑也就是低碳路徑和綠色經(jīng)濟發(fā)展路徑，可以帶來很多益處。它首先能夠促進經(jīng)濟的增長，提供更多的就業(yè)機會，而且這些就業(yè)機會的工作質(zhì)量更高。低排放路徑能夠促進社會融合，減少貧困人口，以免這些處在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)的人口再次陷入貧困。低排放發(fā)展路徑可以促使公司研發(fā)技術(shù)，提高管理效率，最終增強競爭能力和創(chuàng)新能力，以綠色技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用贏得先機。由于地球的資源是有限的，為了保持世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如何更有效的利用資源是解決資源限制的最有力的途徑，低排放發(fā)展路徑可以減少資源的足跡，達到資源的優(yōu)化利用。低排放發(fā)展路徑在溫室氣體的減排中，證明是低成本的高效的減排措施，以促進經(jīng)濟在可負擔的減排成本上繼續(xù)增長。低排放發(fā)展路徑同時也要提高各國對氣候變化的適應(yīng)能力，減少越來越頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，降低災(zāi)害對社會和經(jīng)濟造成的損失。

目前有116個國家參與了低排放發(fā)展路徑項目，主要分布在亞洲、美洲、東部和西部非洲。許多國家都有十幾個具體的項目，這些項目的重點包括加強能力建設(shè)、改善金融投資構(gòu)成和效率、溫室氣體排放的核算體系、應(yīng)對氣候變化的各種解決方案的選擇、經(jīng)濟發(fā)展模型、以及各種實施的措施和手段。低排放發(fā)展路徑也包括所有利益相關(guān)方的參與并做出規(guī)劃。低排放發(fā)展路徑取得成效的最重要的前提是，項目要建立很好的組織架構(gòu)，配合政府部門發(fā)展項目開展有效的工作。在工作期間，要及時的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進項目并獲得好成果。

專家指出，可再生能源發(fā)展是解決氣候變化的最終解決方案。目前全世界可再生能源占總能耗的18%，除了傳統(tǒng)的可再生能源外，現(xiàn)代的可再生能源（一般指的是太陽能、風能、生物燃料等）占9%。近期全世界新增的裝機容量有一半來自可再生能源，可再生能源繼續(xù)保持較高的增長速度。在世界經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展以后，可再生能源發(fā)電的裝機容量，可能會以更快的速度發(fā)展。

全世界的電力約占全世界能源消費的近25%，也是溫室氣體排放最大的單一源。目前全世界電力裝機總量約50億千瓦，估計到2030年會達到80億-90億千瓦。在可再生能源發(fā)展的目標上，2030年電力裝機容量有一半來自可再生能源。在2030年，要求能源效率提高近一倍，可再生能源裝機容量也要提高一倍。按照BAU的方案，2030年按照目前的速度發(fā)展，可再生能源占能源消費總量的21%，在高目標的情景下，可再生能源占全世界能源總消耗的30%-36%。與BAU相比，這之間有一個9%-15%的差距。36%的可再生能源發(fā)展目標，對減少溫室氣體的排放貢獻顯著，估算可減少一半的溫室氣體排放（主要是二氧化碳和甲烷）。如何克服這些差距，即高發(fā)展目標情景和BAU之間的差距，是我們需要應(yīng)對的挑戰(zhàn)。

首先所有利益相關(guān)方，都應(yīng)該在發(fā)展可再生能源方面提出自己的應(yīng)對措施。這些措施包括政府的發(fā)展可再生能源目標和激勵措施；金融機構(gòu)如何更偏好地支持可再生能源發(fā)展的信貸和資金需求；設(shè)備廠家如何提供高質(zhì)量的、低成本的可再生能源設(shè)施，使可再生能源比傳統(tǒng)化石能源具有更強的競爭能力；電力公司在上網(wǎng)和購買可再生能源的價格上和連網(wǎng)措施上，更有利于集中式和分布式的可再生能源，并積極地完成政府所要求的可再生能源配額；國際組織應(yīng)該積極的組織各種交流會議，培訓(xùn)可再生能源的發(fā)展能力，促進各國政府之間互相交流，打破經(jīng)濟封鎖和關(guān)稅壁壘；NGO組織要積極的提倡政府制定有利可再生能源的政策，推動公眾購買綠色電力和支持可再生能源發(fā)展；各種基金會要積極地資助有關(guān)政策、發(fā)展方案和實施措施的研究，彌補政府和公司沒有顧及到的可再生能源有關(guān)的問題。

在可再生能源發(fā)展中，要著重注重成本的降低，這是第一位的根本性的問題。國家的行動十分重要，各國對發(fā)展可再生能源可以開展競賽活動，提供更加優(yōu)惠的政策和制定更高的可再生能源發(fā)展目標。從當前來看，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的技術(shù)和關(guān)稅壁壘問題，應(yīng)該得到解決。

下午進行了兩個圓桌會議。第一個圓桌會議是有關(guān)第二工作流程（2020年前的雄心），圍繞如何催化行動進行討論。圓桌會議由各國的代表團發(fā)言，主要是如何從國家的政策、計劃等方面轉(zhuǎn)化為具體的行動，從金融市場和技術(shù)研發(fā)等各個領(lǐng)域如何進一步的變成實際的減排行動，達到更多的溫室氣體減排。同時也討論如何在聯(lián)合國氣候變化框架內(nèi)以及框架外的有關(guān)溫室氣體減排的各種國際條約的談判，例如HFC的減排。第二個圓桌會議討論的題目是情景設(shè)定，具體的說，就是如何設(shè)立實際的和以實效為衡量的減排方案，第二圓桌會議主題屬于第一工作流程，也就是主要討論2020年以后的新的氣候變化條約及其有關(guān)的問題。下午的圓桌會議，涉及到2020年前的減排雄心和2020年以后的有關(guān)氣候變化新的條約問題。

在對2020年以后情景的設(shè)定中，許多締約方都談及到要解決公平的問題。公平的問題從各個代表發(fā)言中可以看出它包含的內(nèi)容比較廣義。它包含了適當?shù)脑瓌t，如何根據(jù)各國的條件，提出自己較為適當?shù)哪繕撕痛胧?。公平也包括我們常說到的共同的帶有區(qū)別的責任以及各自能力等原則，共同帶有區(qū)別的責任不僅僅是指發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的區(qū)別，同時也應(yīng)該涉及到發(fā)達國家以及附件一國家中的區(qū)別對待，還包括在發(fā)展中國家中不同發(fā)展階段國家的減排責任。公平也包括可持續(xù)發(fā)展的權(quán)利，也就是說發(fā)達國家認真解決人均溫室氣體排放過高的問題，抓好消費模式和生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。對發(fā)展中國家來說，可持續(xù)發(fā)展顯得更為迫切和重要，認真解決由于人口眾多所帶來的對資源的高需求和GHG排放量的迅速增加。公平也要談及到預(yù)防原則。也就是如何更好的適應(yīng)氣候變化和減少氣體排放，減少人類的經(jīng)濟和社會活動所造成的影響，使其恢復(fù)到自然狀態(tài)。因此提高各國的適應(yīng)能力減少損失和危害就顯得十分重要。人類在社會和經(jīng)濟的發(fā)展中，也要同時提高能源效率和利用可再生能源，是使氣候恢復(fù)到其自然狀態(tài)的最好的解決方案。

在討論會上各國代表團都一再提到要將溫升控制在2℃的目標。在昨天的開幕式上，大家都清楚地認識到，目前溫室氣體排放的速度已經(jīng)背離溫升控制在2℃目標，并且越走越遠。如果要達到溫升控制在2℃的目標，各國在2020年前應(yīng)該提高減排的雄心，在2020年以后的新的條約中，提出減排的目標方案也應(yīng)該能夠彌補減排的差距。但是從目前氣候談判發(fā)展的軌跡來看，改善的具體措施和提出的減排目標，都與2℃的目標相差甚遠。具體地說，現(xiàn)在全世界對化石燃料的補貼達到了1.9萬億美元，這種補貼不僅使化石燃料仍然具有很強的競爭力，也使可再生能源和節(jié)能被弱化，投資者和金融機構(gòu)仍然認為化石燃料的投資有利可圖，去年對化石燃料的投資就達到6740億美元。如果這種狀態(tài)能夠改變，也就是說像專家在上午的研討會中所介紹的那樣，大力發(fā)展節(jié)能和可再生能源，就能使目前傳統(tǒng)的化石燃料70%的資源量不會被開發(fā)。這些資源對人類來說是寶貴的財富，作為燃料白白燃燒，不僅使資源沒有高效利用，而且污染環(huán)境和影響氣候變化。這些資源可以用來供人們的其他高價值的利用，作為人們所需要的各種物資的材料轉(zhuǎn)化，例如人造纖維和各種日用品。如何真正的實現(xiàn)2℃的目標，不僅在口頭上說得振振有詞，也要在實際中認認真真地貫徹實施。否則在今后的氣候變化談判中，當人們回顧現(xiàn)在人們所做的承諾，保證溫升不超過2℃的談判記錄，都會對我們現(xiàn)在所做的談判，浮想聯(lián)翩。

注：本活動得到阿拉善基金會中國民間氣候變化專業(yè)人才培養(yǎng)計劃的支持