——訪中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉

聯(lián)合國2013年首輪氣候談判4月29日至5月3日在德國波恩舉行。中國應對氣候變化首席談判代表蘇偉在談判期間接受記者采訪時說，部分發(fā)達國家在談判中試圖逃避其對全球氣候變化的歷史責任，發(fā)展中國家對此決不會接受。

本輪談判是多哈氣候大會之后聯(lián)合國舉辦的首輪氣候談判，最重要的議題是討論設立2020年后氣候變化新協(xié)議及增強2020年之前行動力度，來自175個國家和地區(qū)的1000多名代表出席談判。此外，2011年成立的“德班加強行動平臺問題特設工作組”也首次獨自亮相談判。

按照2011年德班氣候變化大會，即《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七屆締約方會議定義，新協(xié)議為“一項《公約》之下對所有締約方適用的議定書、另一法律文書或某種有法律約束力的議定結果”，由德班平臺工作組于2015年前完成談判并達成協(xié)議，2020年開始實施，將作為2020年后各方貫徹和加強《公約》、減控溫室氣體排放和應對氣候變化的重要文件。

“德班平臺進程不是要重新談判一套新的制度和規(guī)則，目標非常明確，就是加強《公約》全面、有效和持續(xù)的實施，”蘇偉說。

然而在本次談判中，一些發(fā)達國家一方面表示接受新協(xié)議適用《公約》“公平”和“共同但有區(qū)別的責任”原則，另一方面卻以經濟實力和排放對比變化為由，試圖淡化發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，甚至企圖在確定減排責任時取消發(fā)達國家與發(fā)展中國家的分類，要求發(fā)展中國家承擔與發(fā)達國家相同的減排義務。“這是發(fā)展中國家決不能接受的，”蘇偉說。

他說，發(fā)達國家對氣候變化承擔著主要責任，后果卻要由面臨發(fā)展經濟、消除貧困、改善人民生活等挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家承擔。發(fā)達國家必須大幅度絕對地減少排放量，發(fā)展中國家則要在可持續(xù)發(fā)展過程中盡可能少排放。這體現了“公平”和“共同但有區(qū)別的責任”原則。

蘇偉介紹，中方主張，新協(xié)議應堅持發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)分，應涵蓋減緩、適應氣候變化及資金、技術和能力建設支持等《公約》所包含的各要素。

按照《公約》要求，發(fā)達國家除需自身減排外，還應向發(fā)展中國家提供資金、技術轉讓以及能力建設支持，使發(fā)展中國家能在確保發(fā)展和消除貧困優(yōu)先需要的前提下采取措施，減緩和適應氣候變化。蘇偉認為，發(fā)達國家在新協(xié)議下，即2020年后應繼續(xù)履行這些義務，但當前發(fā)達國家在兌現2020年之前的減排承諾、向發(fā)展中國家提供資金技術支持等方面做得遠遠不夠。

在去年年底的多哈會議上，《京都議定書》第二承諾期得以確定，發(fā)達國家量化減排的承諾期限延長至2020年。但目前，一些發(fā)達國家仍未提出符合其能力及與之責任相對應的減排指標，對發(fā)展中國家的資金支持和技術轉讓等承諾也沒有真正兌現。

“發(fā)達國家聲稱已基本兌現了在2010年至2012年每年向發(fā)展中國家提供100億美元應對氣候變化援助資金的承諾，但實際上他們只是將原本用于發(fā)展援助的錢再包裝，以氣候變化援助的名義提供，承諾實際并未兌現，”蘇偉說。

他表示，全球2020年之前應對氣候變化行動的核心任務是落實已達成的各項共識與成果，其中發(fā)達國家應切實履行減排和資金支持承諾。

按照多哈會議決定，德班平臺工作組最遲應在2014年12月審議新協(xié)議談判案文的草案要點，以期在2015年5月前提出談判案文。

“2015年能否提出一個文本，要取決于各方的意愿。中方將一如既往地積極建設性參加談判，致力于推動2015年達成新協(xié)議，”蘇偉說。