縱觀電力行業(yè)10年來，我們不難發(fā)現(xiàn)四個發(fā)展趨勢：一是2002年電改，促進(jìn)了火電的大發(fā)展。二是2008年金融危機(jī)、煤電矛盾爆發(fā)以及新能源革命，帶來了新能源大發(fā)展，并迫使電企進(jìn)軍煤炭產(chǎn)業(yè)。

三是2010年日本核泄漏事件的發(fā)生后，促進(jìn)了水電、天然氣發(fā)電大發(fā)展。四是2012年煤價回落以及我國霧霾現(xiàn)象的發(fā)生，將會出現(xiàn)什么變化？可以預(yù)見，除了清潔能源發(fā)展有望再次提速、進(jìn)一步推動煤電融合外，必將大力促進(jìn)火電的“優(yōu)化”發(fā)展。

2013年紛紛預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針

2008年以來，由于受到金融危機(jī)、煤價暴漲等因素的影響，發(fā)電行業(yè)火電板塊連年虧損。五大發(fā)電集團(tuán)紛紛調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源項(xiàng)目，對火電均采取“理性發(fā)展”的態(tài)勢，導(dǎo)致火電投資連年下降。2012年，電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達(dá)10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%，煤電新增裝機(jī)4600萬千瓦，比2011年同比下降1200萬千瓦。

隨著2012年煤價的大幅回落、火電板塊的扭虧為贏，發(fā)電行業(yè)又重拾火電發(fā)展的信心。在2013年初工作會上，五大發(fā)電集團(tuán)都不約而同地預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針，“優(yōu)化”成了新時期發(fā)展的主基調(diào)。

——華能：優(yōu)化發(fā)展煤電，深化煤、電協(xié)同。

——大唐：突出發(fā)電主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做強(qiáng)做優(yōu)。

——華電：優(yōu)化發(fā)展發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)停小火電，為發(fā)展大型高效火電項(xiàng)目騰出空間。

——國電：火電戰(zhàn)略地位要引起足夠重視，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)火電經(jīng)營和發(fā)展，火電企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)贏利。

——中電投：火電是集團(tuán)公司發(fā)展核心中的核心，要加快電源項(xiàng)目建設(shè)。

預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針的必要性

在目前政策市場環(huán)境下，為什么發(fā)電行業(yè)要預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針？個人分析，主要基于四個方面考慮：火電經(jīng)營環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有喜有憂，但整體趨勢穩(wěn)中向好。

影響火電發(fā)展的因素很多，如環(huán)保、市場、燃料、電價、核準(zhǔn)、并網(wǎng)，設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等。但目前排序發(fā)生了質(zhì)的變化，“環(huán)保、市場”已替代前幾年“燃料、核準(zhǔn)”成為影響火電發(fā)展的主要因素。

面臨的機(jī)遇主要有：煤炭市場供應(yīng)總體平衡，相對寬松，電煤價格上漲動力不　  足，有利于控制發(fā)電企業(yè)燃料成本；火電上網(wǎng)電價繼續(xù)實(shí)行政府定價，在煤價平穩(wěn)甚至下行的情況下，反倒是一種優(yōu)勢，有利于業(yè)績穩(wěn)定；國家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于爭取更多的財(cái)政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或?qū)⒅貑ⅲ瑢I造更加公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境；設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等因素制約力度較過去也大為減小。

同時，也面臨不少挑戰(zhàn)：霧霾天氣的大范圍頻繁出現(xiàn)，以及控制能源消費(fèi)總量，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國等新政的推出，國家對火電“節(jié)能降耗減排”的監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，環(huán)保設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)高、時間緊，投資運(yùn)營成本大幅增加；未來我國經(jīng)濟(jì)增長存在下行壓力會影響電力需求，大型水電、核電以及更多風(fēng)電的密集投產(chǎn)，部分地區(qū)特別是水電大省火電利用小時將受到較大沖擊，火電邊際貢獻(xiàn)提高，電量競爭將更加激烈；國家實(shí)施電煤價格并軌，深化天然氣價格改革，推進(jìn)鐵路體制改革，個別區(qū)域煤價、氣價、運(yùn)價上漲預(yù)期明顯，將給火電企業(yè)經(jīng)營帶來壓力；有的火電項(xiàng)目在電力送出、電量消納、價格補(bǔ)貼等相關(guān)政策和外部環(huán)境上還不配套、不落實(shí)。

總的來講，目前火電經(jīng)營環(huán)境有喜有憂，但整體發(fā)生重大轉(zhuǎn)機(jī)，扭虧為贏，改善向好。

清潔可再生能源前景看好，發(fā)展將再度提速，但受制約因素多，收益難達(dá)預(yù)期。

毫無疑問，大力發(fā)展清潔可再生能源，提高非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的戰(zhàn)略舉措，也是今后能源發(fā)展的主題。

但國內(nèi)新能源經(jīng)過近幾年快速發(fā)展出現(xiàn)了新的問題，政策不配套，受制約因素多，收益難達(dá)預(yù)期，投資者積極性受挫。

例如，風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，效益下滑；核電受日本福島核事故影響，安全性受質(zhì)疑，發(fā)電集團(tuán)難獲資質(zhì)，發(fā)展受阻；太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)能過剩，太陽能熱發(fā)電核心技術(shù)未成熟；天然氣發(fā)電面臨氣價上漲、維護(hù)成本高等風(fēng)險；水電受移民、環(huán)保因素影響造價暴漲，而且開發(fā)重點(diǎn)已轉(zhuǎn)到滇、藏、川等中西部地區(qū)，電力消納、上網(wǎng)電價、配套工程、水情變化等不確定因素多。

上述清潔可再生能源，雖然均屬于“優(yōu)質(zhì)能源”、“戰(zhàn)略資源”，大多可以永續(xù)利用，對生態(tài)環(huán)境影響較小，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動性，對電力系統(tǒng)有較大影響，而且“要價高”——成本大、電價高（水電除外），提升了電力系統(tǒng)總成本和全社會電價水平。在目前平衡過剩、輸配不分的電力市場下，常常受制于電網(wǎng)調(diào)度。

另外，現(xiàn)階段新能源生存發(fā)展幾乎都離不開國家財(cái)政補(bǔ)貼。我國電力總裝機(jī)容量，每年以8000~9000萬千瓦的速度在增加，但是有效裝機(jī)容量并沒有增加這么多。水電機(jī)組的有效容量只是火電機(jī)組的60%左右，風(fēng)電僅相當(dāng)于火電機(jī)組的三分之一，而太陽能光伏裝機(jī)的有效容量更低。相反，雖然火電環(huán)保問題突出，但其穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢明顯。國家要求今年新能源發(fā)展再度提速，但如果政策不配套，效果將拭目以待。