近日，多家媒體對基層環(huán)保系統(tǒng)人員超編、排污費大部分變成“人頭費”的現(xiàn)象進行報道，引起軒然大波。不為人知的是，自1979年開始試點征收排污費以來，排污費的使用就一直飽受詬病，丑聞不斷。專家表示，這其中既有人為因素，也有制度原因。

飽受詬病

排污費成部門“小金庫”

“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”近日，有媒體報道基層環(huán)保局人員嚴(yán)重超編，排污費大部分變成“人頭費”，引起軒然大波。而據(jù)記者了解，環(huán)保系統(tǒng)人員嚴(yán)重超編早已不是秘密，排污費違規(guī)使用也飽受詬病。河南審計部門2009年曾進行過一次審計，在對某市6縣(區(qū))排污費進行審計時發(fā)現(xiàn)，6縣(區(qū))環(huán)保局實有人員765人，財政供給人員159人，占總?cè)藬?shù)的20.8%，自收自支人員606人，占總?cè)藬?shù)的79.2%。

早在1995年，廣東審計部門就反映該省5億多元排污專項資金被挪用、被截留，少數(shù)環(huán)保部門由于人員編制超標(biāo)、經(jīng)費不足，用于購置交通工具、建辦公樓和宿舍的比例高于規(guī)定比例，“造成吃排污費現(xiàn)象”。

從1979年到2003年，排污收費制度歷經(jīng)幾次改革，其中最不被理解的是，有一段時間，為了彌補環(huán)保部門作為新部門存在的經(jīng)費不足等問題，國家允許基層環(huán)保部門從收取的排污費中切出一些用于能力建設(shè)。在這樣的制度背景下，有極個別基層環(huán)保部門出現(xiàn)了用排污費蓋超標(biāo)大樓、買豪華轎車的現(xiàn)象。

問題不少

排污費征用“四宗罪”

財政部、環(huán)?？偩置鞔_規(guī)定：從2003年下半年起，排污費不得用于環(huán)保機構(gòu)自身建設(shè)，在東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)一步到位。財政部駐山東省財政監(jiān)察專員辦事處劉忠慶曾撰文指出，他參加某省9市2003年下半年至2006年排污費收繳使用情況的檢查后，發(fā)現(xiàn)四個主要問題：排污費“應(yīng)征未征”現(xiàn)象普遍存在；違規(guī)設(shè)置排污費“收繳過渡戶”；排污費收入人為混庫，地方財政層層截留中央級收入；擠占挪用截留排污費。

接受檢查的9個市中，排污費用于環(huán)保部門公用經(jīng)費和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出高達4.2億元，占支出總額的64%。排污費違規(guī)支出主要包括：購置別克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元；購置電腦、復(fù)印機、打印機等支出200萬元；建辦公大樓等等。

積重難返

排污費違規(guī)何時解決？

在劉忠慶看來，排污費征管問題產(chǎn)生的原因主要是因環(huán)保部門預(yù)算經(jīng)費不足。有的地方財政十分困難，難以保證環(huán)保部門的經(jīng)費需要。某市環(huán)保局2004年共有人員65人，預(yù)算內(nèi)人均經(jīng)費不足1萬元，嚴(yán)重不足，只好靠“吃”排污費，維持正常運轉(zhuǎn)，其擠占排污費占預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的比例高達198%。由于財政撥款不到位，經(jīng)費保障不足，導(dǎo)致了一些地方出現(xiàn)了擠占排污費的問題。

征收管理薄弱導(dǎo)致排污費漏征的問題比較普遍，有些地方環(huán)保部門排污費征收管理人力不足，人員素質(zhì)較差，征收隨意性強，管理工作薄弱，造成排污申報登記工作不到位，協(xié)商收費、人情收費、硬性定費等情況隨之出現(xiàn)。