縱觀電力行業(yè)10年來(lái)，不難發(fā)現(xiàn)四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)：一是2002年電改，促進(jìn)了火電的大發(fā)展；二是2008年金融危機(jī)、煤電矛盾爆發(fā)以及新能源革命，帶來(lái)了新能源大發(fā)展，并迫使電企進(jìn)軍煤炭產(chǎn)業(yè)；三是2010年日本核泄漏事件的發(fā)生，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將促進(jìn)水電、天然氣發(fā)電大發(fā)展；四是2012年煤價(jià)回落以及我國(guó)霧霾現(xiàn)象的發(fā)生，將會(huì)出現(xiàn)什么變化呢？可以預(yù)見(jiàn)，除了清潔能源發(fā)展有望再次提速、進(jìn)一步推動(dòng)煤電融合外，必將大力促進(jìn)火電的“優(yōu)化”發(fā)展。

2013年電企預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針

2008年以來(lái)，受到金融危機(jī)、煤價(jià)爆漲等因素的影響，發(fā)電行業(yè)火電板塊連年虧損。五大發(fā)電集團(tuán)紛紛調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源項(xiàng)目，對(duì)火電進(jìn)行了“冷處理”——“理性發(fā)展火電”，導(dǎo)致火電投資連年下降。2012年電源投資降幅4%，其中火電投資降幅達(dá)10%，火電投資占電源投資比重僅為28.9%。2012年煤電新增裝機(jī)4600萬(wàn)千瓦，比2011年同比下降1200萬(wàn)千瓦。

隨著2012年煤價(jià)的大幅回落、火電板塊的扭虧為盈，發(fā)電行業(yè)又將重拾火電發(fā)展的信心。在2013年初工作會(huì)上，五大發(fā)電集團(tuán)都不約而同地預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針，“優(yōu)化”成了新時(shí)期發(fā)展的“主基調(diào)”。

——華能：優(yōu)化發(fā)展煤電，深化煤、電協(xié)同。

——大唐：突出發(fā)電主業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、做強(qiáng)做優(yōu)。

——華電：優(yōu)化發(fā)展發(fā)電產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)停小火電，為發(fā)展大型高效火電項(xiàng)目騰出空間。

——國(guó)電：火電戰(zhàn)略地位要引起足夠重視，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)火電經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，火電企業(yè)要全面實(shí)現(xiàn)盈利。

——中電投：火電是集團(tuán)公司發(fā)展核心中的核心，要加快電源項(xiàng)目建設(shè)。

預(yù)調(diào)微調(diào)火電發(fā)展方針的必要性

火電經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，有喜有憂，但整體趨勢(shì)穩(wěn)中向好。

影響火電發(fā)展的因素很多，如環(huán)保、市場(chǎng)、燃料、電價(jià)、核準(zhǔn)、并網(wǎng)，設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等。但目前排序發(fā)生了質(zhì)的變化，“環(huán)保、市場(chǎng)”已替代前幾年“燃料、核準(zhǔn)”成為影響火電發(fā)展的主要因素。

面臨的機(jī)遇主要有：煤炭市場(chǎng)供應(yīng)總體平衡，相對(duì)寬松，電煤價(jià)格上漲動(dòng)力不足，有利于控制發(fā)電企業(yè)燃料成本；火電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)，在煤價(jià)平穩(wěn)甚至下行的情況下，反倒是一種優(yōu)勢(shì)，有利于業(yè)績(jī)穩(wěn)定；國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有利于爭(zhēng)取更多的財(cái)政、信貸支持，降低資金成本；電力體制改革或?qū)⒅貑ⅲ瑢I(yíng)造更加公平、公開、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；設(shè)備、資金、技術(shù)、管理等因素制約力度較過(guò)去大為減小。

當(dāng)然，也面臨不少挑戰(zhàn)：霧霾天氣的大范圍頻繁出現(xiàn)，以及控制能源消費(fèi)總量，建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國(guó)等新政的推出，國(guó)家對(duì)火電“節(jié)能降耗減排”的監(jiān)管日趨嚴(yán)厲，環(huán)保設(shè)施投入標(biāo)準(zhǔn)高時(shí)間緊，投資運(yùn)營(yíng)成本大幅增加；未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在下行壓力會(huì)影響電力需求，大型水電、核電以及更多風(fēng)電的密集投產(chǎn)，部分地區(qū)特別是水電大省火電利用小時(shí)將受到較大沖擊，電量競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；國(guó)家實(shí)施電煤價(jià)格并軌，深化天然氣價(jià)格改革，推進(jìn)鐵路體制改革，個(gè)別區(qū)域煤價(jià)、氣價(jià)、運(yùn)價(jià)上漲預(yù)期明顯，將給火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力；有的火電項(xiàng)目在電力送出、電量消納、價(jià)格補(bǔ)貼等相關(guān)政策和外部環(huán)境上還不配套、不落實(shí)。

清潔可再生能源前景看好，發(fā)展將再度提速，但受制約因素多，收益難達(dá)預(yù)期。

清潔可再生能源，雖然均屬于“優(yōu)質(zhì)能源”、“戰(zhàn)略資源”，大多可以永續(xù)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小，能夠催生新的產(chǎn)業(yè)鏈，但普遍“脾氣大”——出力具有隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性特性，對(duì)電力系統(tǒng)有較大影響，而且“要價(jià)高”——成本大、電價(jià)高（水電除外），提升了電力系統(tǒng)總成本和全社會(huì)電價(jià)水平。在目前平衡過(guò)剩、輸配不分的電力市場(chǎng)下，常常受制于電網(wǎng)調(diào)度。

另外，現(xiàn)階段新能源生存發(fā)展幾乎都離不開國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)電力總裝機(jī)容量，每年以8000萬(wàn)—9000萬(wàn)千瓦的速度在增加，但是有效裝機(jī)容量并沒(méi)有增加這么多。水電機(jī)組的有效容量只是火電機(jī)組的60%左右，風(fēng)電僅相當(dāng)于火電機(jī)組的三分之一，而太陽(yáng)能光伏裝機(jī)的有效容量更低。相反，火電雖然環(huán)保問(wèn)題突出，但穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)家要求今年新能源發(fā)展再度提速，但如果政策不配套，效果將難以預(yù)料。

盡管清潔可再生能源近年來(lái)快速發(fā)展，火電比重有所下降，但火電“大哥大”的地位難以撼動(dòng)。

十年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源快速發(fā)展，先后成為世界第一的水電、風(fēng)電大國(guó)，火電比重雖然略有下降，但變化不大，火電在電源結(jié)構(gòu)中“大哥大”的地位非常穩(wěn)固。

2002年底，我國(guó)裝機(jī)容量3.57億千瓦，其中火電占74.47%；我國(guó)發(fā)電量完成16542億千瓦時(shí)，其中火電占81.75%。2012年底，我國(guó)裝機(jī)容量11.45億千瓦，其中火電占71.55%；我國(guó)發(fā)電量完成49774億千瓦時(shí)，火電占78.57%。2012年電力行業(yè)耗煤18.69億噸，消耗了全國(guó)一半以上的煤炭。火電在我國(guó)發(fā)電行業(yè)中占有主導(dǎo)地位的狀況還將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在。

發(fā)電行業(yè)整體盈虧看火電，火電“利潤(rùn)中心”地位悄然回歸。

2011年，水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等清潔能源近年來(lái)快速發(fā)展，做得“風(fēng)生水起”，全面盈利“滿堂紅”，卻不夠火電“一家虧”。五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損319億元,水電、風(fēng)電等盈利138億元抵補(bǔ)后，整個(gè)發(fā)電板塊仍然虧損181億元。幸虧煤炭等非電板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)357億元（煤炭利潤(rùn)100.77億元），五大發(fā)電集團(tuán)才實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)186億元。

2012年，五大發(fā)電集團(tuán)總計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利460億元，發(fā)電產(chǎn)業(yè)盈利244億元，占利潤(rùn)總額的53%。其中：火電板塊，受電價(jià)調(diào)增翹尾、煤價(jià)下行等利好因素影響，火電虧損面減少，例如，華電、大唐、華能、國(guó)電分別下降為35、25、23、21個(gè)百分點(diǎn)，華能、華電、國(guó)電均實(shí)現(xiàn)盈利。

2013年1-3月，火電板塊更成了盈利的“主力”?！?/p>

如何理解與落實(shí)

正確理解“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先，“優(yōu)化”，并不等于“優(yōu)先”，放到“第一位置”來(lái)發(fā)展，而是“多中選好，好中選優(yōu)”。其次，“優(yōu)化”，既不是電力嚴(yán)重短缺時(shí)期盲目的規(guī)模擴(kuò)張，也不是2008年以來(lái)火電嚴(yán)重虧損下的人為壓縮、“冷處理”，應(yīng)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、企業(yè)戰(zhàn)略定位、合理的電源結(jié)構(gòu)相匹配，保持適度增長(zhǎng)；第三，“優(yōu)化”，體現(xiàn)在“選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)”全過(guò)程、全生命周期的管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

那么，如何積極落實(shí)“優(yōu)化”發(fā)展火電的方針呢？換言之，今后火電發(fā)展有什么新要求、新趨勢(shì)？對(duì)于新的火電建設(shè)項(xiàng)目，至少要體現(xiàn)以下五點(diǎn)要求：

一是潔凈環(huán)保。隨著建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的深入，史上最嚴(yán)格的環(huán)保新政——《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以及重點(diǎn)控制區(qū)域排放總量預(yù)算管理和燃料消耗總量控制辦法的不斷頒布實(shí)施，潔凈環(huán)保將是制約火電發(fā)展的第一位因素，這也給火電企業(yè)帶來(lái)更大的壓力，提出更高的要求?？刂迫济哼^(guò)程，特別是燃燒過(guò)程的脫硫、脫硝和除塵，尋求煤炭潔凈發(fā)電技術(shù)將是燃煤發(fā)電企業(yè)最迫切也是最現(xiàn)實(shí)的途徑。例如，華能綠色煤電計(jì)劃首期工程──天津IGCC示范電站2012年投產(chǎn)發(fā)電，目前正在進(jìn)行的700℃超超臨界、126萬(wàn)千瓦機(jī)組、二氧化碳捕集等技術(shù)的研究開發(fā)。堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的科技創(chuàng)新路子，是火電可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二是大型高效。大型高效機(jī)組不僅是國(guó)家建設(shè)節(jié)能型、環(huán)保型社會(huì)的需要，更是發(fā)電企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高盈利能力，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的最有效手段。

目前，五大發(fā)電集團(tuán)60萬(wàn)千瓦等級(jí)及以上火電機(jī)組容量占火電機(jī)組的45.3%，機(jī)組達(dá)到296臺(tái)。其中，華能60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占火電裝機(jī)比最高，達(dá)到48%。國(guó)電下決心優(yōu)化裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展60萬(wàn)千瓦及以上火電項(xiàng)目，新投火電機(jī)組中60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占72.3%，除個(gè)別投產(chǎn)效益好的項(xiàng)目外，原則上不再新開工30 萬(wàn)千瓦級(jí)火電，并全力關(guān)停小火電機(jī)組。隨著我國(guó)電站裝備技術(shù)的突飛猛進(jìn)和節(jié)能減排政策的進(jìn)一步落實(shí)，大型高效環(huán)保機(jī)組將成為火電發(fā)展的大勢(shì)所趨。

三是高度智能化。為實(shí)現(xiàn)管理的精益和高效，高度智能化、集約化、系統(tǒng)化成為火電發(fā)展的必然要求。高度智能化要求機(jī)組從設(shè)計(jì)到退役全生命周期的全部信息實(shí)現(xiàn)三維化、可視化和在線管控，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信息也要實(shí)現(xiàn)智能化。2012年底，華電萊州電廠2號(hào)百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組投產(chǎn)，標(biāo)志著我國(guó)首座智能化電廠建成。該廠采用三維數(shù)字化設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)一臺(tái)電腦就能對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程控制；采用目前世界最先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)總線控制技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

四是科學(xué)選址，發(fā)展要有新概念、新突破。從前期工作來(lái)講，要站在新的更高層次上，積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。深化項(xiàng)目前期工作，開展比選評(píng)優(yōu)，確保優(yōu)中選優(yōu)。動(dòng)態(tài)整合火電前期、在建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。特別要抓好“科學(xué)選址”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)：火電項(xiàng)目要繼續(xù)立足“坑口、路口、港口”，沿江沿海、國(guó)家煤電基地、發(fā)達(dá)地區(qū)、負(fù)荷中心，又要拓展到特高壓起點(diǎn)、國(guó)家運(yùn)煤通道、集團(tuán)物流通道上，并要打破過(guò)去單一火電的發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展多元一體化項(xiàng)目，如沿海大型港口-儲(chǔ)配煤-發(fā)電基地項(xiàng)目（即港電一體）、跨區(qū)域送電的煤電一體化項(xiàng)目，鋁電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，冷、熱、電三聯(lián)產(chǎn)的分布式能源項(xiàng)目，“上大壓小”項(xiàng)目等等。

五是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)異，價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)。貫徹“多點(diǎn)、優(yōu)選、精建、嚴(yán)管”的方針，火電項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)、能耗指標(biāo)、單位容量邊際貢獻(xiàn)，努力達(dá)到“行業(yè)最優(yōu)”，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值創(chuàng)造力。

當(dāng)然，對(duì)存量火電資產(chǎn)要區(qū)別情況，分類對(duì)待。當(dāng)務(wù)之急，是要對(duì)現(xiàn)行中小發(fā)電機(jī)組要制定實(shí)施節(jié)能降耗、環(huán)保設(shè)施改造規(guī)劃，完成脫硝脫硫改造任務(wù)，確保主要污染物達(dá)標(biāo)排放，降低煤耗、廠用電率，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。特別對(duì)老小低效火電存量資產(chǎn)，要積極實(shí)施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，堅(jiān)決消滅“出血點(diǎn)”、“虧損面”，著力提升火電板塊的質(zhì)量與效益，增強(qiáng)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的“平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”。