來(lái)自中國(guó)氣象網(wǎng)的消息稱，今天，我國(guó)北方大部地區(qū)氣溫穩(wěn)步回升，北京最高氣溫將達(dá)到17℃。需要特別提示的是，雖然近日氣溫逐漸回升，但霧霾天氣也再度現(xiàn)身。昨天北京大部地區(qū)出現(xiàn)輕度霧霾，空氣質(zhì)量為重度污染。而今天白天霧霾天氣仍會(huì)持續(xù)，空氣質(zhì)量沒(méi)有太大改善。

進(jìn)入2013年以來(lái)，“霧霾”成了嚴(yán)重影響國(guó)人健康的一大殺手。來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，1月曾出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間大范圍霧霾天氣，影響了17個(gè)省(區(qū)、市)，約占國(guó)土面積的四分之一，受影響人口達(dá)6億。

“光靠預(yù)防是解決不了問(wèn)題的。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副主席曾曉東說(shuō)。近日，他在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制應(yīng)當(dāng)改革，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)境保護(hù)部直屬管理。同時(shí)，還要盡快調(diào)整環(huán)境保護(hù)工作方針，不能止步、滿足于預(yù)防。

工業(yè)污染是霧霾第一大原因

曾曉東現(xiàn)在的職務(wù)，是環(huán)保部下屬的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副主席。此前，他是原國(guó)家環(huán)?？偩贮h組成員，中紀(jì)委派駐原國(guó)家環(huán)保總局的紀(jì)檢組長(zhǎng)。從紀(jì)檢組長(zhǎng)的位子上退休后，受原國(guó)家環(huán)?？偩治薪M建了中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)其中一個(gè)最主要的工作，就是調(diào)查環(huán)境污染案件，替弱勢(shì)群體進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。

2013年以來(lái)持續(xù)的“霧霾”令曾曉東深思。部分人將造成“霧霾”的罪魁歸咎于機(jī)動(dòng)車(chē)污染、春節(jié)燃放煙花等，曾曉東則告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，工業(yè)污染包括重化工污染是造成“霧霾”的最主要原因。

曾曉東認(rèn)為，除了沒(méi)有治理徹底的中大型企業(yè)造成大氣污染和顆粒物污染外，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)是大量污染的主要來(lái)源。“這些企業(yè)在我國(guó)的中東部地區(qū)量大而面廣，偷排、漏排和暗排現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了大量的污染物的積沉。”曾曉東表示，必須重視工業(yè)企業(yè)的污染問(wèn)題。當(dāng)然，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、建筑揚(yáng)塵污染等也不能忽略。

成效不顯著受制于管理體制

從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家環(huán)?？偩值皆O(shè)立環(huán)保部，至今已近15年。“環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制有進(jìn)步、有發(fā)展、有成效，但與國(guó)家和人民群眾的期望還有差距。”這是曾曉東的看法。

他告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，其中原因是多方面的，主要原因是管理體制和隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題。

曾曉東說(shuō)，現(xiàn)行管理體制除了省市區(qū)環(huán)保廳局一把手，實(shí)行以地方政府為主的雙重管理體制外，其余全部實(shí)行地方政府管理。各級(jí)地方環(huán)保局長(zhǎng)的管理關(guān)系全部在地方，一切行動(dòng)聽(tīng)地方領(lǐng)導(dǎo)。從環(huán)保隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而言，其職權(quán)和職責(zé)是履行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)督管理。但在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)生矛盾和沖突時(shí)，環(huán)境保護(hù)往往還是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路。

“一些企業(yè)為提升地方GDP指標(biāo)，對(duì)各類環(huán)境污染不實(shí)行有效治理；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管也顯得蒼白無(wú)力，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督疲軟。”曾曉東說(shuō)。

曾曉東說(shuō)，由于環(huán)保體制是屬地管理，地方環(huán)保干部和領(lǐng)導(dǎo)還要幫助地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們的主要精力并沒(méi)有放在對(duì)環(huán)境污染執(zhí)法監(jiān)管上。

基于這些問(wèn)題，曾曉東建議，環(huán)保系統(tǒng)的管理體制應(yīng)當(dāng)改革，由地方政府管理調(diào)整為環(huán)保部直屬管理。“環(huán)保部垂直管理到省市區(qū)環(huán)保廳局；省市區(qū)環(huán)保廳局垂直管理到地市級(jí)環(huán)保局；縣區(qū)級(jí)環(huán)保局由地市環(huán)保局派出機(jī)構(gòu)。三至五年輪換，這樣既能有效地防止地方保護(hù)主義，又能全面有效地加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度，推進(jìn)企業(yè)全面有效地治理污染，改善和提高環(huán)境質(zhì)量。”垂直管理還可防止各種保護(hù)主義對(duì)企業(yè)污染的包庇袒護(hù)，防止各類腐敗的孳生和蔓延。

司法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪

“治”污是積極有效的措施，“防污”是消極被動(dòng)的。曾曉東建議，應(yīng)調(diào)整我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作方針，把“預(yù)防為主、防治結(jié)合”調(diào)整為“立足于治、著眼于防、治防結(jié)合、綜合治理”的方針。

但是，環(huán)境保護(hù)單靠環(huán)保行政執(zhí)法的力度是不夠的。曾曉東提出，只有靠司法的參與和介入，才能有效地處理和解決重大環(huán)境污染問(wèn)題，更能有效地打擊環(huán)境污染行為，懲治環(huán)境違法犯罪，促使生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法運(yùn)行在法制軌道。

他表示，我國(guó)的刑法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法、環(huán)境保護(hù)法等法律對(duì)“污染環(huán)境罪”、“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等都作出了明確的規(guī)定。但是，一些嚴(yán)重的環(huán)境污染犯罪和環(huán)境違法行為得不到法律的追究和應(yīng)有的法律處罰，從而助長(zhǎng)了一些企業(yè)不依法依規(guī)治理環(huán)境污染和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，違法排污、偷排漏排各種污染物的現(xiàn)象屢禁不止。“違法成本低、守法成本高”長(zhǎng)期得不到解決。

曾曉東建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與環(huán)境污染的違法犯罪各類案件的調(diào)查和處理，對(duì)于危害國(guó)家安全、損害人民利益的各類環(huán)境犯罪實(shí)行有效的打擊和制裁。

同時(shí)，要總結(jié)昆明、貴陽(yáng)、無(wú)錫等地方法院建立環(huán)保法庭、環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)應(yīng)用司法手段處理和解決重大環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)做法。

曾曉東建議，對(duì)干部進(jìn)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)施環(huán)保“一票否決”制。定期實(shí)行環(huán)保信息公開(kāi)，聽(tīng)取民眾訴求和呼聲。要鼓勵(lì)民眾對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)督和投訴，對(duì)民眾的投訴做到件件有落實(shí)。