持續(xù)披露煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收費(fèi)名錄繁多，稅“費(fèi)”化嚴(yán)重，企業(yè)叫苦連天的問(wèn)題。6個(gè)整版的“吶喊”，旨在讓更多的人聽(tīng)見(jiàn)：煤炭清費(fèi)正稅問(wèn)題急需解決，多拖延一天，就對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)家能源安全多一分威脅。

煤炭企業(yè)難堪重負(fù)

2011年，中國(guó)煤炭企業(yè)100強(qiáng)的凈利潤(rùn)總和為2046億元。同一年，規(guī)模以上煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收總額為3779億元，這還不包括這些企業(yè)面對(duì)的數(shù)額巨大的形形色色的收費(fèi)。煤炭行業(yè)有550萬(wàn)職工，將這些稅平均到每個(gè)人的頭上，計(jì)算出每名煤炭行業(yè)的職工每年為稅收作出的貢獻(xiàn)是6.87萬(wàn)元，這個(gè)數(shù)字比當(dāng)年大多數(shù)煤炭企業(yè)的人均年收入都要大。

煤炭作為我國(guó)一次能源消耗的主力，10年來(lái)以年均2億噸左右的增幅保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的需要，作為一個(gè)重資產(chǎn)的行業(yè)，煤炭行業(yè)的正常運(yùn)行與適度發(fā)展需要充足的資金做保障。但如今，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)像是給煤炭企業(yè)戴上的枷鎖，已經(jīng)限制住了煤炭企業(yè)的手腳。

稅費(fèi)過(guò)高成因復(fù)雜

煤炭企業(yè)的稅費(fèi)問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)形成的。1994年進(jìn)行的分稅制改革建立了以增值稅為主體的稅制體系，煤炭企業(yè)的繳稅壓力加大。本世紀(jì)初，煤市從低谷走出，煤炭行業(yè)步入快速發(fā)展的歷史時(shí)期，一些部門和地方政府看到了煤炭企業(yè)這塊唐僧肉，紛紛伸手想分一杯羹，煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逐漸加重。

造成煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的因素有多個(gè)，既有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的，既有體制的也有人為的：煤炭行業(yè)開(kāi)采的是屬于國(guó)家、屬于全民所有的資源，各級(jí)政府和有關(guān)部門收起費(fèi)來(lái)心安理得；將煤炭行業(yè)界定為第二產(chǎn)業(yè)而不是按國(guó)際慣例將其確定為第一產(chǎn)業(yè)，使煤炭行業(yè)少了很多本應(yīng)獲得的支持與扶持；部分小煤礦主大肆炫富，使大眾產(chǎn)生煤炭行業(yè)是暴利行業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多收些費(fèi)自然也就順理成章……

關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能

解決稅費(fèi)重問(wèn)題說(shuō)難不難，說(shuō)易不易。難是因?yàn)?，目前這樣的局面是多方力量長(zhǎng)期博弈的結(jié)果，正常情況下，沒(méi)有一方會(huì)愿意放棄到手的利益。易是因?yàn)?，只要做到一點(diǎn)，就能讓企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕：轉(zhuǎn)變政府職能。只要政府和有關(guān)部門在這種微觀的社會(huì)管理事務(wù)中抽身而出，多為企業(yè)服務(wù)，少給壓力加碼，煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。

在這時(shí)討論減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，是因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題到了非解決不可的時(shí)候了。2012年，被很多人認(rèn)為是煤炭行業(yè)走出“黃金十年”的轉(zhuǎn)折之年，這一年，很多煤炭企業(yè)的利潤(rùn)同比都大幅度減少，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損。在這種情況下，如果維持過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不僅會(huì)影響煤炭企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還有可能影響到我國(guó)的能源安全。

在各大國(guó)中，只有我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的70%左右，與我國(guó)人口數(shù)量較為接近的印度，煤炭只占能源消費(fèi)量的40%左右。在“金磚國(guó)家”中，只有南非的煤炭消費(fèi)量占比超過(guò)我國(guó)，但其總量與我國(guó)相比要小得多。在短期內(nèi)新的能源無(wú)法取代煤炭地位、在煤炭企業(yè)面臨成本壓力難以轉(zhuǎn)嫁、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，適度減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)便成為當(dāng)務(wù)之急。

清費(fèi)正稅穩(wěn)中求進(jìn)

負(fù)擔(dān)減輕最重要的是清費(fèi)與正稅。清費(fèi)是指在理清各種涉煤收費(fèi)的基礎(chǔ)上，加以科學(xué)論證后，取消所有不合理收費(fèi)。“正稅”則是指在“清費(fèi)”的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費(fèi)界定不清問(wèn)題，建立健全相應(yīng)的稅收制度。這樣，每一筆錢都收得明明白白、清清楚楚，既可以減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，也有助于社會(huì)和公眾從煤炭企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中獲得長(zhǎng)期回報(bào)。

清費(fèi)與正稅是一個(gè)利益調(diào)整與再分配的復(fù)雜過(guò)程，這個(gè)過(guò)程會(huì)涉及中央與地方、地方各個(gè)部門、政府與企業(yè)等諸多利益主體，協(xié)調(diào)起來(lái)肯定不易。但這并不應(yīng)成為阻礙問(wèn)題得到解決的障礙。要甩開(kāi)膀子好好干，煤炭企業(yè)需要一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境，這個(gè)國(guó)家也需要能甩開(kāi)膀子好好干的煤炭企業(yè)。

本報(bào)一直關(guān)注煤炭企業(yè)的稅費(fèi)問(wèn)題，此輪重點(diǎn)報(bào)道既不是開(kāi)始，更不是結(jié)束。我們希望通過(guò)此輪報(bào)道及今后的持續(xù)報(bào)道，為煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕盡一份心，出一份力。