在剛剛閉幕的兩會(huì)中，代表委員們除了呼吁政府加大生態(tài)保護(hù)力度外，更關(guān)注通過經(jīng)濟(jì)手段、市場手段解決環(huán)境問題。“生態(tài)文明”、“生態(tài)生產(chǎn)力”、“節(jié)能環(huán)保”、“低碳技術(shù)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”等，成為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

為保護(hù)生態(tài)資源和環(huán)境，讓城市升級得以可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展同時(shí)，生態(tài)文明的地位也變得重要起來。

減少汞毒污染，讓節(jié)能燈管回收處理

全國人大代表、浙江省臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華表示，在節(jié)能燈即將全面取代白熾燈的背景下，盡快建立廢舊節(jié)能燈回收機(jī)制，防止廢舊節(jié)能燈污染環(huán)境已刻不容緩。

方中華說，節(jié)能燈管含有汞，汞是一種劇毒物質(zhì)，一旦進(jìn)入人體的汞超標(biāo)，就會(huì)破壞人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，還可以導(dǎo)致多種疾??；汞及其化合物很容易溶解在脂肪類物質(zhì)中，會(huì)通過食物鏈進(jìn)入人體，并在體內(nèi)積累，對人體造成長久的傷害，嚴(yán)重的導(dǎo)致汞中毒。

“保守估計(jì)每年淘汰的廢舊節(jié)能燈有數(shù)千萬只。一旦節(jié)能燈壞了，收購站不回收，節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商‘只賣、不回收’，消費(fèi)者隨意丟棄到路邊或田間，對環(huán)境影響勢必將逐漸顯現(xiàn)。”方中華說。

方中華建議，加大廢舊節(jié)能燈汞污染和危害的宣傳力度，在產(chǎn)品包裝上必須有詳細(xì)的說明，使用戶了解隨意丟棄節(jié)能燈可能對環(huán)境造成的嚴(yán)重影響。

“防污關(guān)鍵是源頭限汞，最大程度地減少制作節(jié)能燈過程中的汞含量，推廣低汞燈。”因此，方中華建議相關(guān)單位加大科技攻關(guān)，開發(fā)和推廣不含汞的節(jié)能照明產(chǎn)品，逐步替代現(xiàn)在含汞的節(jié)能燈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)既節(jié)能又環(huán)保。

同時(shí)，完善節(jié)能燈的回收處理體系，明確節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)、銷售商和使用者的回收責(zé)任；加大以舊換新的價(jià)格杠桿作用，將現(xiàn)金補(bǔ)貼作為以舊換新時(shí)的補(bǔ)貼。政府應(yīng)在社區(qū)和銷售點(diǎn)建立廢舊燈管回收網(wǎng)絡(luò)，并設(shè)計(jì)專業(yè)廢舊燈管回收箱。“具有減震、防破碎功能，才能防止集中污染。”方中華說。

保護(hù)美麗家園，讓農(nóng)田殘膜循環(huán)降解

“地膜覆蓋栽培已成為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和改進(jìn)質(zhì)量的重要手段，在帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由于使用過的地膜未能完全回收，大量殘膜留在土壤中，難以在短時(shí)期內(nèi)降解。”全國政協(xié)委員、九三學(xué)社寧夏區(qū)委會(huì)主委馬秀珍建議，農(nóng)田殘膜污染不容忽視，應(yīng)推行回收再利用機(jī)制。

馬秀珍說，地膜栽培技術(shù)通過增溫、保墑等，可抑制雜草生長、促進(jìn)作物早熟和增產(chǎn)，很受缺水地區(qū)廣大農(nóng)民的歡迎。然而殘膜會(huì)隨著降解溶出有毒物質(zhì)，致使耕地受到污染，還會(huì)逐漸導(dǎo)致土壤的物理性質(zhì)變化，造成作物營養(yǎng)不良，產(chǎn)量下降。

馬秀珍建議，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，支持科研機(jī)構(gòu)及塑料制品企業(yè)進(jìn)行廢舊地膜回收再利用的技術(shù)研發(fā)、使用和推廣，使廢舊地膜資源化能夠循環(huán)再利用。還可研發(fā)地膜回收機(jī)械，通過專用機(jī)械的推廣使用減少農(nóng)膜殘留，降低人工成本。

“還應(yīng)組織相關(guān)單位開展地膜污染的調(diào)查研究，摸清地膜污染的范圍和程度。并建立健全殘膜回收目標(biāo)考核責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村以及農(nóng)業(yè)等部門建立起殘膜回收目標(biāo)考核制，明確責(zé)任目標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施。”馬秀珍說。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓城市發(fā)展由“黑”變“綠”

平頂山、鶴壁是河南兩個(gè)典型的資源枯竭型城市。今年兩會(huì)，這兩個(gè)城市的代表有了共同話題，他們都在發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促城市轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效，都建議國家能在政策、資金、項(xiàng)目上對資源型城市轉(zhuǎn)型給予更多的支持。

作為從煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)任地方的干部，全國人大代表、平頂山市市長陳建生深知資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的緊迫和艱難。他說，平頂山是一座典型的資源型城市，能源原材料工業(yè)曾占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重高達(dá)80%以上，近年來，隨著土地、環(huán)保等約束性指標(biāo)日益嚴(yán)格和關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能步伐加快，平頂山面臨著穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式的雙重壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢比較嚴(yán)峻。

為應(yīng)對危機(jī)促進(jìn)轉(zhuǎn)型，平頂山一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2012年，平頂山市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為327天，萬元生產(chǎn)總值能耗比上年下降7.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過25%，較2008年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；六大高耗能行業(yè)比重較上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

同為典型資源枯竭型城市的鶴壁市也采取了相同的轉(zhuǎn)型路徑。鶴壁市市長魏小東代表說，通過循環(huán)發(fā)展體系，鶴壁實(shí)現(xiàn)了從“黑、白、灰”“資源城”向宜居“生態(tài)城”的轉(zhuǎn)身，以“石頭造紙”為例，利用工業(yè)固態(tài)廢料煤矸石造紙，每生產(chǎn)一噸紙比傳統(tǒng)造紙方法節(jié)約木漿30%以上、節(jié)約用水150噸以上；鶴壁每年空氣優(yōu)良和水質(zhì)達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)都在330天以上。

今年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。陳建生和魏小東都認(rèn)為，資源枯竭型城市持續(xù)發(fā)展任務(wù)依然很重，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所限、受要素資源所限、受地方財(cái)力所限，轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長期、艱巨、復(fù)雜的過程。

為此，他們建議，國家能在政策、資金、項(xiàng)目上對資源型城市轉(zhuǎn)型給予更多的支持。加大對資源型城市的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項(xiàng)貸款貼息等方面，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制；在統(tǒng)籌全國重大生產(chǎn)力調(diào)整中，優(yōu)先將科技含量高、附加值高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目在資源型城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中布局等。

還給藍(lán)天白云，讓“黑色煤炭”“綠色利用”

兩會(huì)期間，“霧霾”背后的能源消費(fèi)引起了許多代表的關(guān)注。他們認(rèn)為，我國能源以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，要還藍(lán)天白云，還需“綠色利用”煤炭資源。

我國煤炭資源主要分布在北部和西北部，而煤炭需求主要在東部和南方。遠(yuǎn)距離輸煤不僅形成運(yùn)輸矛盾，而且加大了輸入地的環(huán)境壓力。

全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦認(rèn)為，煤炭利用既要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算生態(tài)賬。要改變目前的弊端，就要在煤炭主產(chǎn)區(qū)建立大型煤炭綜合利用基地，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，利用特高壓輸電技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“以電代煤、以電代油、電從遠(yuǎn)方來”。

國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，輸煤的投資、運(yùn)行總成本高于特高壓輸電。到2020年，如果“三西”(山西、陜西、內(nèi)蒙古西部)地區(qū)輸煤輸電比例由目前的20∶1優(yōu)化到4∶1，可減少向中東部輸煤5.5億噸，二氧化硫減排62萬噸，每年減少環(huán)境損失80億元。

提高煤炭綜合利用基地的清潔利用技術(shù)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式把采煤、發(fā)電所產(chǎn)生的廢棄物就地集中治理，也是“綠色用煤”。全國人大代表、山西潞安煤礦集團(tuán)董事長李晉平說，僅山西堆存的矸石、低熱值煤達(dá)10億噸，而且每年新增1億噸，但目前的利用量僅2000萬噸。加大煤炭就地轉(zhuǎn)化率，可最大限度地對煤矸石、低熱值煤、劣質(zhì)高硫煤集中循環(huán)利用，變廢為寶，減少污染排放。煤炭伴生資源和廢棄物實(shí)現(xiàn)了全循環(huán)利用。

緩解用地矛盾，讓土地供求開源”利用

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授主任蔡繼明在兩會(huì)期間提出，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，我國土地供求矛盾日益凸顯。為此，應(yīng)采取多種措施開發(fā)數(shù)量龐大的未利用土地，以“開源”措施緩解用地矛盾。

蔡繼明代表表示，目前我國未利用土地面積總計(jì)超過40億畝，其中包括鹽堿地、灘涂地、沙化土地等，至少有9億畝適宜改造。全國的低丘緩坡土地面積與全國耕地保有量基本相當(dāng)，開發(fā)后可以用于建設(shè)、生態(tài)或者農(nóng)業(yè)。全國因工礦生產(chǎn)廢棄的土地復(fù)墾可補(bǔ)充耕地的潛力為2300萬畝。

“以前，我國土地綜合整治工程未包括鹽堿地、灘涂、沙化地等未利用土地，與相關(guān)技術(shù)不發(fā)達(dá)有關(guān)。目前，鹽堿灘涂沙漠地改造和低丘緩坡地開發(fā)，技術(shù)相對比較成熟，已有一定的開發(fā)基礎(chǔ)。”蔡繼明代表舉例說，“十一五”期間，寧夏工業(yè)項(xiàng)目共開發(fā)利用緩坡丘陵等未利用地22.5萬畝，浙江供開發(fā)低丘緩坡78萬畝。

蔡繼明代表建議，由土地主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)及環(huán)保部門，組織開展未利用土地資源的分布、分類、分級等進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，建立未利用地?cái)?shù)據(jù)庫，評價(jià)未利用地開發(fā)為建設(shè)用地的適宜性和潛力。同時(shí)，有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮未利用土地綜合開發(fā)的用地計(jì)劃、用地類型與空間布局，從未利用地的多用性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未利用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地的比例，合理確定未利用地開發(fā)規(guī)模、步驟和區(qū)劃。