工業(yè)大省山東在連續(xù)完成節(jié)能減排目標(biāo)后，將目光轉(zhuǎn)向了通過治理空氣污染改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近日，山東將“取消大氣污染排放特權(quán)”、“試行煤炭消費總量控制”的消息一經(jīng)公布，就引起社會各界關(guān)注。

年內(nèi)出臺排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在全國兩會記者會上表示，今年將出“重拳”、“組合拳”，下“猛藥”，重點抓好重污染地區(qū)的大氣污染治理，其中山東城市群將開展煤炭消費總量控制試點，以期通過嚴(yán)格控制區(qū)域煤炭消費總量，改變高耗能、高排放、重污染、產(chǎn)能過剩、布局不合理、能源消耗過大和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，從而減少污染排放。

時隔一天，山東省環(huán)保局局長張波在全省環(huán)保工作會議上透露，山東分階段實施區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已接近完成，將在年內(nèi)出臺；并計劃分4個階段逐步取消大氣污染行業(yè)排放特權(quán)，力爭到2020年實現(xiàn)空氣環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

據(jù)張波介紹，去年山東大氣主要污染物PM10（可吸入顆粒物）、二氧化硫、二氧化氮的平均濃度分別較上年下降4.4%、10.8%、10.9%。“取消大氣污染行業(yè)的排污特權(quán)，有利于大氣污染行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。”

對于今年頻頻發(fā)生的霧霾天氣，許多人仍心有余悸。經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者從山東省氣象臺了解到，今年前兩個月山東霧霾天數(shù)達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的13.5天，濟(jì)南等地更是屢屢出現(xiàn)嚴(yán)重污染天氣。

“偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一的能源結(jié)構(gòu)除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，也成為加劇污染的重要來源。取消大氣污染排放特權(quán)、試行煤炭消費總量控制，反映出山東借加速治理污染調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。”山東大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授崔兆杰21日按受導(dǎo)報記者采訪時表示，兩大舉措將迫使山東許多企業(yè)加快升級轉(zhuǎn)型，有利于倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

崔兆杰分析說，落實到企業(yè)身上，就要降低能耗、減少排放，提高工藝水平，加快升級轉(zhuǎn)型。“此舉將推動山東重工業(yè)的升級、整合。”

重在控制增速

“山東煤炭消費量占全國的近1/10，居全國第一位，近幾年每年遞增2000萬噸，增速在6%左右。”長期從事電煤調(diào)度工作的山東省經(jīng)信委煤電油氣運辦公室主任史玉明告訴導(dǎo)報記者，預(yù)計今年山東煤炭總消費量將和去年持平，保持在3.4億噸左右。”

史玉明表示，除了能源結(jié)構(gòu)依賴于火力發(fā)電，山東煤炭消費量高的關(guān)鍵原因還在于工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重于鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)?？偭靠刂朴欣诘贡破髽I(yè)降低能耗、調(diào)整結(jié)構(gòu)，從而從根本上緩解空氣污染。

據(jù)導(dǎo)報記者了解，試行煤炭消費總量控制，并不是要減少煤炭消費總量，而是要降低煤炭消費總量的增速。

“山東2011年即下發(fā)了‘十二五’節(jié)能減排綜合性工作實施方案，提出‘十二五’期間，全省新增煤炭消費量控制在8200萬噸以內(nèi)。以2011年3.2億噸的消費量為標(biāo)準(zhǔn)，在實行總量控制的情況下，2015年山東煤炭消費量預(yù)計將達(dá)到3.9億噸，增速由6%降至5%。”山東省政府節(jié)能辦主任鄭曉光介紹說，作為燃煤火電裝機(jī)第一大省，山東能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占77%，非化石能源僅占3%。盡管通過節(jié)能減排，山東萬元GDP能耗已從2005年的1.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2011年的0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但節(jié)能減排依然任重道遠(yuǎn)。

卓創(chuàng)咨訊煤炭分析師邊健偉告訴導(dǎo)報記者，取消大氣污染排放特權(quán)、試行煤炭消費總量控制的重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化煤炭利用率，提高清潔能源使用率，應(yīng)該不會抑制鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)的發(fā)展。

“對山東本地煤炭行業(yè)來講，影響同樣不會太大。”邊健偉介紹說，目前山東省內(nèi)煤炭企業(yè)主要為山東能源和兗礦兩大企業(yè)集團(tuán)，煤炭產(chǎn)量約1.5億噸，其余2億噸是在新疆、陜西、內(nèi)蒙古、貴州等煤炭資源產(chǎn)區(qū)及澳大利亞等海外地區(qū)獲取，因此即便控制消費量，本地煤企的產(chǎn)量依然不足。

邊健偉認(rèn)為，試點煤炭消費總量控制首先會拿落后產(chǎn)能下手。目前依然存在較多小火電、小鍋爐等，存在較大的整理空間。其次，對于新上項目，會嚴(yán)格核實其煤炭消費水平。還將整合熱力等資源，提高利用效率，比如建設(shè)集中供熱管網(wǎng)等。對企業(yè)來說，應(yīng)提高工藝水平，進(jìn)一步減少排放，提高清潔能源如天然氣的利用比。