昨日，第二部京津冀藍(lán)皮書(shū)《京津冀發(fā)展報(bào)告（2013）——承載力測(cè)度與對(duì)策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍(lán)皮書(shū)”）在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，北京作為首都，綜合承載力已進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，人口、水資源、生態(tài)、交通等方面均為北京承載力的短板。專(zhuān)家建議，加快大都市周邊新城及中小城鎮(zhèn)建設(shè)是疏解中心城市承載壓力的根本之策。

藍(lán)皮書(shū)由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，北京社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李彥軍表示，北京綜合承載力超過(guò)警戒線，處于危機(jī)狀態(tài)，其主要原因是城市承載壓力過(guò)大，而城市支撐力隨人口增加而下降。

分要素承載力評(píng)價(jià)來(lái)看，水資源、生態(tài)、土地、交通設(shè)施均為北京承載力的短板。其中生態(tài)環(huán)境對(duì)北京發(fā)展的影響最大，水資源是北京發(fā)展的主要短板，土地資源緊缺正在成為北京發(fā)展的關(guān)鍵限制因素，交通基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)最為突出。

中科院研究員石敏俊指出，按照2011年末常住人口2019萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口240萬(wàn)計(jì)算，北京市人均水資源占有量?jī)H為119立方米，遠(yuǎn)低于國(guó)際人均水資源占有量1000立方米的重度缺水標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)水資源承載力只有1000萬(wàn)人左右，相當(dāng)于現(xiàn)有人口規(guī)模的60%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將會(huì)被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。“水危機(jī)已經(jīng)成為影響北京及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵短板。”

此外，在土地資源承載力方面，北京后備土地資源空間也越來(lái)越有限。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授彭文英表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化推進(jìn)，土地開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大。北京市建設(shè)用地面積占總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而人均耕地不斷減少。目前北京市土地利用率高達(dá)87.37%，建設(shè)用地率為20.58%，全市土地開(kāi)發(fā)利用率空間已經(jīng)非常有限。到2008年末，北京市實(shí)有房屋建筑面積為63937萬(wàn)平方米。如果按照0.6合理容積率計(jì)算，北京市最大建筑規(guī)模承載量可達(dá)到83160萬(wàn)平方米，意味著北京還有19223萬(wàn)平方米的房屋建筑潛力。

對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)主編之一、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授祝爾娟表示，國(guó)內(nèi)外大都市發(fā)展實(shí)踐證明，建設(shè)新城是疏解中心城市承載壓力的有效途徑。針對(duì)京津冀發(fā)展實(shí)際，在推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化進(jìn)程中，要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，尤其應(yīng)加快大都市周邊的新城建設(shè)，將大城市非核心功能和部分產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等多方面的功能和作用。對(duì)于水資源承載能力和生態(tài)環(huán)境惡化，則要“開(kāi)源節(jié)流”，跨區(qū)域水資源調(diào)入的同時(shí)控制人均水足跡，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取綜合措施治理大氣污染。