近年來(lái)，英國(guó)政府在節(jié)能減排方面表現(xiàn)積極，其最近出臺(tái)的《能源法案》就明確提出要調(diào)整英國(guó)國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。除此之外，部分議員還就該法提出了修正案，提議實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)“去碳化”。但是，這些受到環(huán)保人士和低碳能源企業(yè)歡迎的措施卻遭到了部分評(píng)論人士的質(zhì)疑。有媒體稱(chēng)，英國(guó)議員們盲目推崇低碳經(jīng)濟(jì)的背后是為了追逐個(gè)人利益，他們之所以如此積極地推行環(huán)保政策，是因?yàn)槭艿搅擞嘘P(guān)行業(yè)的游說(shuō)，并收到了巨額報(bào)酬。

英國(guó)電力行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

綠色能源企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》披露，作為一名英國(guó)議員，蒂姆·葉奧每年的工資是6.5萬(wàn)英鎊，但是，他的真實(shí)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。僅去年，就有三家綠色低碳能源公司給了他近13.6萬(wàn)英鎊。給他支付酬勞的三家公司分別是生產(chǎn)低成本、新一代燃料電池的AFC能源公司、環(huán)保城市汽車(chē)公司和TMO可再生能源公司。

雖然葉奧每月只需工作數(shù)小時(shí)，但身為英國(guó)國(guó)會(huì)下議院能源及氣候變化特別委員會(huì)主席，他是這些公司最寶貴的“資產(chǎn)”。葉奧對(duì)它們從事的領(lǐng)域具有舉足輕重的影響力。近來(lái)，他正準(zhǔn)備投桃報(bào)李，回饋這些“雇主”。

葉奧提交了一項(xiàng)有關(guān)《能源法案》的修正案，為電力企業(yè)設(shè)置了接近“零碳排放”的嚴(yán)格目標(biāo)。分析人士指出，英國(guó)在2012年11月29日公布的《能源法案》的擬議并不包括電力部門(mén)去碳化目標(biāo)，而修正案將徹底轉(zhuǎn)變英國(guó)的電力行業(yè)，并將為綠色能源公司帶來(lái)巨大的利益，也為葉奧自己帶來(lái)豐厚的報(bào)酬。

修正案目標(biāo)讓人難以置信

從字面來(lái)看，葉奧提出的修正案無(wú)傷大雅，它只不過(guò)是要求政府在2030年前為電力企業(yè)設(shè)置減排目標(biāo)，并接受氣候變化委員會(huì)的建議。但是該委員會(huì)反復(fù)提倡的標(biāo)準(zhǔn)僅為每發(fā)一度電的二氧化碳排放量不超過(guò)50克。外行人可能不太了解這個(gè)數(shù)字的意義，但是英國(guó)電力行業(yè)目前的現(xiàn)實(shí)情況是，每發(fā)一度電的二氧化碳排放量在450克到500克之間，也就是說(shuō)，要達(dá)到氣候變化委員會(huì)的要求，電力行業(yè)的碳排放量必須至少削減百分之九十。連氣候變化委員會(huì)成員山姆·范克豪瑟都認(rèn)為這個(gè)目標(biāo)嚴(yán)苛到了“讓人難以置信”的地步。

雖然可以預(yù)見(jiàn)修正案將帶來(lái)種種弊端，但是對(duì)于其支持者來(lái)說(shuō)，控制英國(guó)的碳排放量是最重要的，而與葉奧共同提交該修正案的工黨議員巴里·加德納也認(rèn)為，這么做可以促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

英國(guó)媒體稱(chēng)，當(dāng)前執(zhí)政聯(lián)盟中的自由民主黨向來(lái)支持低碳能源政策，這也就是為什么《能源法案》中會(huì)提出到2020年要把英國(guó)陸上風(fēng)力發(fā)電廠的數(shù)量增加一倍，且離岸風(fēng)力發(fā)電廠享受的補(bǔ)貼增加16倍的原因。大量環(huán)保組織和可再生能源公司聯(lián)合游說(shuō)，已經(jīng)取得了工黨的支持，很多自由民主黨和保守黨議員也對(duì)修正案持肯定態(tài)度，這預(yù)示著提案在議會(huì)過(guò)堂的時(shí)候很可能獲得足夠支持票。分析人士認(rèn)為，該修正案在英國(guó)議會(huì)獲得通過(guò)的可能性很高。

或致英國(guó)進(jìn)入“黑暗時(shí)代”

但是對(duì)普通的英國(guó)民眾而言，他們的感受將完全不同。修正案意味著，他們家的電費(fèi)將大幅上升，而政府可能會(huì)出臺(tái)更多節(jié)電措施，這對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響也不可估計(jì)。有英國(guó)媒體甚至表示，該國(guó)未來(lái)可能進(jìn)入“黑暗時(shí)代”。

英國(guó)政府承認(rèn)，即使沒(méi)有修正案，《能源法案》也會(huì)使平均每個(gè)家庭的電費(fèi)增加約100英鎊。事實(shí)上，政府已經(jīng)為每戶(hù)使用可再生能源的家庭提供了100英鎊的補(bǔ)貼。

而分析人士進(jìn)一步指出，該法案帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失還不止于此。

首先，政府會(huì)被其出臺(tái)的政策所綁架。英國(guó)能源和氣候變化部門(mén)已經(jīng)和法國(guó)電力公司就兩座仍在規(guī)劃中的核電廠問(wèn)題展開(kāi)了博弈。法國(guó)電力公司要求英國(guó)政府至少在40年內(nèi)向其支付每千度電100英鎊的價(jià)格，這比市場(chǎng)價(jià)的兩倍還多。如果英國(guó)政府同意這一價(jià)格，那對(duì)英國(guó)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，他們的電費(fèi)還將繼續(xù)上漲。

其次，電力成本的上升可能導(dǎo)致其他損失。印度鋼鐵巨頭塔塔集團(tuán)已經(jīng)表示，由于能源價(jià)格太高，該公司可能退出英國(guó)。很多其他公司也似乎有意追隨其腳步。

第三，低碳電力的可靠性也受到質(zhì)疑。愛(ài)丁堡大學(xué)教授、英國(guó)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家戈登·休斯表示，一旦修正案的影響擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，可能為跨國(guó)集團(tuán)找到更多理由，讓他們不再投資英國(guó)的工廠。

他說(shuō)：“如果你考慮建造一座新的汽車(chē)廠，那么你就該想想，到2018年你可能會(huì)面臨的種種窘境，不是因?yàn)楫?dāng)?shù)匕l(fā)電量不夠而被迫斷電，就是為昂貴的電價(jià)買(mǎi)單。企業(yè)是不會(huì)冒這種風(fēng)險(xiǎn)的。”

上周，英國(guó)的AAA主權(quán)信用評(píng)級(jí)已經(jīng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力而遭評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪降級(jí)，對(duì)《能源法案》持批評(píng)意見(jiàn)的分析人士表示，如果英國(guó)的能源價(jià)格持續(xù)升高至比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更高的水平，且電力供應(yīng)得不到保障，將無(wú)疑讓英國(guó)長(zhǎng)期陷入衰退。

休斯說(shuō)：“即使沒(méi)有修正案，《能源法案》本身帶來(lái)的長(zhǎng)期影響也是很恐怖的，一部超現(xiàn)實(shí)主義的修正案可能讓英國(guó)的工業(yè)走向沒(méi)落。”他還表示：“我們面臨的選擇是殘酷的，要么我們放棄對(duì)低碳能源的盲目癡迷，要么我們把自己的未來(lái)交到其他國(guó)家手中。問(wèn)題就在于我們有沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待我們的經(jīng)濟(jì)前景。”

限制傳統(tǒng)能源領(lǐng)域發(fā)展

批評(píng)人士稱(chēng)，《能源法案》修正案認(rèn)為碳排放量可以通過(guò)新技術(shù)削減，但這并不是那么容易做到的，相反，它將限制傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的發(fā)展，甚至導(dǎo)致現(xiàn)有的減排技術(shù)被淘汰。

2011年，氣候變化委員會(huì)的一份報(bào)告假設(shè)“碳捕捉和儲(chǔ)存”技術(shù)到2030年將可以成為現(xiàn)實(shí)，屆時(shí)就能防止燃煤發(fā)電站排放二氧化碳。但是專(zhuān)家們對(duì)此表示懷疑。該報(bào)告還認(rèn)為未來(lái)歐洲將涌現(xiàn)大量新的核電站，但是法國(guó)電力公司的例子證明，那只會(huì)增加英國(guó)的電力成本。其他可再生能源或許可以滿(mǎn)足英國(guó)的電力需求，例如潮汐能和地?zé)崮艿?，但是就連那份報(bào)告也承認(rèn)，這些領(lǐng)域的前景“高度不確定”。

如此嚴(yán)苛的二氧化碳減排目標(biāo)意味著，現(xiàn)有的減排技術(shù)也可能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本的原因而遭到淘汰，無(wú)法得到廣泛運(yùn)用。

英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室主任亞利斯泰爾·布坎南表示，目前英國(guó)還有很多燃煤發(fā)電廠即將被關(guān)閉，這也意味著該國(guó)很快就會(huì)面臨冬季大規(guī)模斷電的現(xiàn)實(shí)。

燃?xì)獍l(fā)電廠或許可以成為彌補(bǔ)電力缺口的最佳辦法，而且這類(lèi)發(fā)電廠的碳排放量只有燃煤發(fā)電廠的37%。但是燃?xì)獍l(fā)電依然無(wú)法達(dá)到90%的減排目標(biāo)，因此只是權(quán)宜之計(jì)。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范克豪瑟表示，要達(dá)到目標(biāo)，燃?xì)獍l(fā)電廠就不能24小時(shí)發(fā)電，只能作為風(fēng)力發(fā)電站停工期間的備用電源。但這樣一來(lái)，燃?xì)獍l(fā)電廠對(duì)投資者就失去了吸引力，盡管頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)已經(jīng)被視為更廉價(jià)更有保障的能源。在美國(guó)，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)已經(jīng)拯救了大批瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，因?yàn)樗蟠笙鳒p了這些企業(yè)的生產(chǎn)成本。英國(guó)天然氣行業(yè)對(duì)此也信心滿(mǎn)滿(mǎn)，因?yàn)橛?guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量也不少，而開(kāi)采頁(yè)巖氣所需的液壓技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟。

業(yè)內(nèi)人士還稱(chēng)，如果英國(guó)決策不當(dāng)，最后可能只好依靠昂貴的核能和風(fēng)車(chē)發(fā)電，那對(duì)經(jīng)濟(jì)和民眾生活的影響將是不可想象的。

多名政客涉足綠色能源

既然低碳電力在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都還面臨著不確定性，為什么英國(guó)的議員們卻對(duì)它如此熱衷呢？他們?cè)O(shè)置的目標(biāo)顯得毫無(wú)邏輯。英國(guó)媒體給出的答案是：個(gè)人利益。

《每日郵報(bào)》稱(chēng)，議員們?nèi)绱似惹械叵Ｍ虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)原因可能是他們花了大量的時(shí)間和綠色能源公司的游說(shuō)人士在一起。據(jù)悉，自2010年以來(lái)，綠色能源公司游說(shuō)人士受英國(guó)能源和氣候變化大臣接見(jiàn)的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出普通能源公司，后者往往被用職位較低的官員搪塞過(guò)去。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2010年大選到去年6月的兩年時(shí)間里，克里斯·休恩和艾德·戴維兩任能源和氣候變化大臣共接見(jiàn)了包括綠色和平和地球之友在內(nèi)的環(huán)保組織及可再生能源公司人士不下23次，但是英國(guó)石油和殼牌公司等傳統(tǒng)能源企業(yè)和組織只被接待了11次，而一直希望獲得蘭開(kāi)夏郡頁(yè)巖氣開(kāi)采權(quán)的Cuadrilla能源公司連他們的面都見(jiàn)不到，最后只能退而求其次，見(jiàn)了能源和氣候變化部最年輕的專(zhuān)員喬納森·馬蘭。

葉奧并不是唯一一個(gè)涉足綠色低碳行業(yè)的政客。去年12月，《星期日郵報(bào)》曾曝光，氣候變化委員會(huì)主席約翰·塞爾文·加摩爾還擔(dān)任英國(guó)威立雅水務(wù)公司主席。對(duì)此，加摩爾辯解稱(chēng)，自己的兩個(gè)職務(wù)并沒(méi)有利益沖突。

不過(guò)，媒體指出，威立雅公司跟風(fēng)力發(fā)電廠和英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)都有合作，它的一家姐妹公司還是英國(guó)一半的核電站的水力供應(yīng)商。加摩爾稱(chēng)，自己并沒(méi)有意識(shí)到這一點(diǎn)。

英國(guó)前能源部長(zhǎng)查爾斯·亨德利也剛被任命為Forewinds公司主席，該公司計(jì)劃在蘇格蘭北部和丹麥之間的多格灘建造世界上最大的離岸風(fēng)力發(fā)電廠。他的前任正是加摩爾，后者是在加入氣候變化委員會(huì)的時(shí)候從這一位置退下來(lái)的。

幾天前，范克豪瑟教授也承認(rèn)，他是“生動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”咨詢(xún)公司的一名主管。受世界自然基金會(huì)英國(guó)分支委托，該公司本月發(fā)布了一份有關(guān)二氧化碳和航空行業(yè)的報(bào)告，與英國(guó)《能源法案》修正案的主張一致。但范克豪瑟說(shuō)：“我不覺(jué)得提出官方建議和從綠色能源公司領(lǐng)薪水有任何沖突。”他還表示，自己沒(méi)有參與世界自然基金會(huì)的報(bào)告。