2012年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，“能源”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的重要問題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨低碳挑戰(zhàn)

2012年政府工作報(bào)告指出，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，標(biāo)志著我國已進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段。

人口多、資源相對短缺、環(huán)境容量有限，是我國的基本國情。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護(hù)自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路。

2012年12月29日，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華在財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)上表示，迅速、綠色、低碳城鎮(zhèn)化，核心的關(guān)鍵和難點(diǎn)還在于低碳。

在當(dāng)天的發(fā)言中，潘家華對城鎮(zhèn)化的能源和政策含義發(fā)表了看法。他認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)考慮能源的未來需求問題，并在談到減排問題時(shí)指出，二氧化硫、氮氧化合物等污染物可以通過建設(shè)并運(yùn)行脫硫設(shè)施、污水處理廠等來實(shí)現(xiàn)控制，“但是我們要看到，這些都需要消耗能源”。而下一步，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要繼續(xù)促進(jìn)綠色發(fā)展，這對減少污染物排放的要求更高，也意味著對能源需求的提升。

美國自然資源保護(hù)委員會(huì)能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強(qiáng)曾撰文稱，未來一個(gè)時(shí)期，中國的城市化進(jìn)程將加快發(fā)展，2020年中國的城市化率將達(dá)到55%~60%。而我國城鎮(zhèn)人口年均消耗能源約為農(nóng)村人口的3.5倍。依此規(guī)律，本世紀(jì)頭20年城市化水平即使每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，每年也將增加至少1300萬城鎮(zhèn)人口，需要大量的新增能源。隨之而來的污染物排放也將升高，超過環(huán)境容量和承載能力，大氣空氣質(zhì)量繼續(xù)惡化。

能源問題由此成為亟待解決的核心問題——如何生產(chǎn)出更多能源，如何節(jié)約能源，如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

“開源節(jié)流”促進(jìn)綠色發(fā)展

粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，嚴(yán)重地消耗資源和危害環(huán)境，是不可持續(xù)的。因此，在未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中，繼續(xù)走高投入、高能耗、高排放、低效率的老路，既不可取，更不可能。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，能源也必須走可持續(xù)的、清潔的發(fā)展之路。

楊富強(qiáng)表示，城市可持續(xù)能源發(fā)展的目標(biāo)是為了滿足城市居民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增長的能源需求，提供低成本的、可靠的和清潔的能源，與此同時(shí)，力求能源的開發(fā)、轉(zhuǎn)換和利用所產(chǎn)生的外部成本和社會(huì)成本最低。具體地說，能源的高效利用，尤其是終端的高效利用，以及清潔和可再生能源的開發(fā)利用是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的具體措施。

對此，他以此前國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究成果說明——如果強(qiáng)化節(jié)能、可再生能源以及清潔能源的發(fā)展，2020年的總能耗可從33億噸標(biāo)煤降到25億噸標(biāo)煤。與此同時(shí)，碳排放量也將下降40%，2020年環(huán)境的各項(xiàng)污染指標(biāo)應(yīng)比2000年低30%~60%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失要減少一半。

關(guān)注城市能源規(guī)劃的廈門大學(xué)教授曹偉也曾呼吁，應(yīng)該加快新能源和可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，并以優(yōu)惠的信貸政策扶持新能源和可再生能源的開發(fā)利用。他認(rèn)為，國家應(yīng)盡快制定一整套支持電網(wǎng)公司進(jìn)行輸變電設(shè)施建設(shè)和改造的政策，運(yùn)用市場化手段鼓勵(lì)電網(wǎng)公司支持太陽能、風(fēng)能等可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，支持太陽能優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)輔助供電系統(tǒng)的建設(shè)。

而在節(jié)能方面，曹偉在其研究中指出，城市交通和建筑是城市能源的兩個(gè)主要能耗部門，已各占世界總能耗的30%，這也是城市發(fā)展中公眾關(guān)注的重點(diǎn)。隨著城市機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長和城市建筑熱潮的興起，交通擁堵與建筑高能耗已成為現(xiàn)代城市之疾。城市快速公交系統(tǒng)的建立和建筑節(jié)能，是應(yīng)對這些問題的有效措施。僅以建筑節(jié)能為例，公開資料顯示，目前我國建筑能耗接近總能耗的40%，而城鎮(zhèn)節(jié)能建筑占既有建筑的比重還不到25%,大量既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，還需要新建一大批節(jié)能建筑。

他還建議通過能源需求側(cè)管理來優(yōu)化電力需求結(jié)構(gòu)，減少電力系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)，并認(rèn)為這是能源優(yōu)化的一個(gè)重要步驟。“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，需求側(cè)電力使用結(jié)構(gòu)越趨向合理，波動(dòng)范圍越小，需求越持續(xù)穩(wěn)定，供電側(cè)的發(fā)電效率就越高，設(shè)備使用率自然相應(yīng)增加，而輸配電同樣提高效率，這種優(yōu)化的最終結(jié)果就是優(yōu)化各方的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到共贏。”

【名詞解釋】

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士表示，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下方面：生態(tài)集約，包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營方式的集約。特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理。要發(fā)展緊湊型城市，推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化。生態(tài)大智，在城市發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)與管理中。低碳循環(huán)，化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用，可再生能源合理開發(fā)、有機(jī)替代，以及資源循環(huán)再生等等。推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、生活幸福低碳、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展。圖表數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局