作為當(dāng)今世界最大的能源消費國，中國的能源消費政策對自己甚至全世界的影響都顯而易見。1月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署控制能源消費總量工作。

會議提出，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。會議同意國家發(fā)展改革委提出的預(yù)期目標(biāo)：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

對能源消費的“雙控制”，正是發(fā)展轉(zhuǎn)型的題中之義。“控制能源消費總量，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要舉措。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

控制能源消費倒閉發(fā)展轉(zhuǎn)型

30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，為實現(xiàn)發(fā)改委所提出的控制目標(biāo)，必須切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重點抓好以下工作：

(一)建立分解落實機制。把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負(fù)總責(zé)。強化企業(yè)節(jié)約能源、保護環(huán)境的責(zé)任。

(二)充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。推進資源稅改革，強化能源消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(三)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計與預(yù)測預(yù)警，適時組織開展全國能源統(tǒng)計普查。

(四)提高能源基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)居民合理用電，保證居民生活用電，嚴(yán)格禁止對居民拉閘限電。

國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國一次能源消費總量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，未來5年能源消費年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當(dāng)于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔(dān)憂，可能在能源總量控制目標(biāo)的分配上斤斤計較。因此，需要根據(jù)各地情況，合理分配地方目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委中國投資協(xié)會能源中心專家張位平建議，國家應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展情況，合理制定能源消費控制指標(biāo)，要有針對性。

除劃定能源消費總量“紅線”外，國務(wù)院常務(wù)會議還提出，充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系和煤電價格關(guān)系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，改革是推動能源科學(xué)發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國能源發(fā)展確實存在不少困難和問題，必須通過深化能源領(lǐng)域體制改革加以解決。

張位平認(rèn)為，理順能源價格機制，關(guān)鍵是要把能源比價調(diào)整好。如天然氣和石油的比價，和煤炭的比價，天然氣發(fā)電和煤炭發(fā)電的成本和價格比較等，要不斷改革調(diào)整，探索市場機制。

國家發(fā)改委能源研究所研究員高世憲說，我國能源領(lǐng)域市場化程度相對于國民經(jīng)濟的市場化程度仍然比較滯后。由于能源和民生密切相關(guān)，涉及利益群體復(fù)雜，改革的推進存在較大難度。“十二五”初期，我國在天然氣以及煤電價格的市場化改革方面已經(jīng)起步。不可否認(rèn)，現(xiàn)實的問題仍然很多，能源體制改革要堅定方向、逐步推進。

霧霾天氣折射能源困局

連日來的霧霾天氣著實令人不堪忍受，美國著名脫口秀主持人喬·斯圖爾特甚至調(diào)侃“北京的空氣是可以嚼的”，在太空中拍攝的照片可以看到我們“蒙塵”的143萬平方公里國土，這些都在提醒著我們所深陷的能源困局。

霧霾敲響能源消費警鐘

此次霧霾發(fā)生在冬季，恰是北方燃煤供暖的高峰期。據(jù)北京市環(huán)保部門稱，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等這些污染源排放量大，是造成本次霧霾天氣嚴(yán)重污染的根本原因。

事實上，連續(xù)的霧霾天氣不僅影響了北京，據(jù)全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺顯示，在全國74個監(jiān)測城市中，有33個城市的部分監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)超過300，即空氣質(zhì)量達到了嚴(yán)重污染。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國80%的PM2.5污染問題與能源有關(guān)，70%以上的溫室氣體與化石燃料燃燒有關(guān)。因此要解決環(huán)境問題，應(yīng)首先從兩方面著手，控制能源總量和調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。

專家表示，霧霾問題根本原因與國家的工業(yè)化階段有關(guān)，我國在處于工業(yè)化的中后期階段和城鎮(zhèn)化加速階段，而多年走的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)發(fā)展道路加重了空氣污染。長久來看，要減少污染物，特別是污染氣體的排放，就必須改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，盡量減少煤炭、石油等化石能源的使用。

綠色和平組織氣候與能源項目主任周嶸分析認(rèn)為，近年來PM2.5污染的高發(fā)和加重，與煤炭消耗量的急速增長有直接關(guān)系。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫。首先應(yīng)開展區(qū)域煤炭總量控制，尤其在PM2.5已經(jīng)不堪重負(fù)的東部城市群，應(yīng)立即開展煤炭消費零增長控制，有條件的城市應(yīng)該減少煤炭消耗。

數(shù)據(jù)顯示，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費總量中長期占70%左右，每年近40億噸煤炭的消耗，給環(huán)境帶來了難以承受之重。

而我國“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確提出，到2015年，我國一次性能源消費總量控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗強度下降16%，非化石能源占一次能源消費比重為11.4%。

清潔能源助力“撥霾見日”

周嶸認(rèn)為，減少煤炭消耗的根本辦法就是找到新的能源替代。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水電等可再生能源與清潔能源是解決我國能源供給、推動節(jié)能減排的必然舉措。

從日前結(jié)束的能源工作會議來看，大力發(fā)展清潔能源也將成為未來我國能源工作的重點。能源工作會議提出，2013年要大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風(fēng)電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。其中光伏發(fā)電裝機目標(biāo)是2012年的2.5倍。

除了光伏和風(fēng)電，加大天然氣和核電的開發(fā)力度也是可行性較高的選擇。

數(shù)據(jù)顯示，我國頁巖氣資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區(qū))，與我國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與美國的24萬億立方米相近。

申銀萬國行業(yè)分析師余文俊認(rèn)為，我國頁巖氣的儲量要大大超過美國。當(dāng)前必須盡快完善頁巖氣開采開發(fā)的技術(shù)，降低頁巖氣開發(fā)的成本、解決開發(fā)中帶來的污染問題，同時要鼓勵民間資本進入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。

盡管之前日本福島核電站泄漏導(dǎo)致全球“談核色變”，核電的開發(fā)利用在安全可靠的基礎(chǔ)上也應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進。與法國等國核電利用占70%以上相比，我國核電開發(fā)仍顯滯后。作為一種相對清潔、成本相對低廉的能源，我們應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進其開發(fā)利用。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強呼吁，國家應(yīng)盡快出臺具體的可操作的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控方案，明確“十二五”期間重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，并確保其中提出明確的區(qū)域煤炭控制目標(biāo)，從源頭上嚴(yán)格控制污染物增長。

西方之鑒

事實上，西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期也曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。因此，他們對于治理環(huán)境污染也有相對成熟的措施可供參考。

美國環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在2006年對標(biāo)準(zhǔn)進行了完善實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測，并在政府官網(wǎng)上公布當(dāng)天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預(yù)報數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機應(yīng)用，隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況(空氣質(zhì)量指數(shù))、實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等。

日本環(huán)境省設(shè)有大氣污染物質(zhì)廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5在內(nèi)的各種大氣污染物質(zhì)進行監(jiān)測，將相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析通過網(wǎng)站24小時發(fā)布。日本2012年2月24日首次公布了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定之后日本全國的測定結(jié)果(2010年度)。該結(jié)果顯示，在日本全國46個測量局中有34個測量局的PM2.5年平均濃度超過環(huán)境省制定的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟委員會曾于2008年4月頒布了《環(huán)境空氣質(zhì)量指令》。以PM2.5為例，該指令規(guī)定到2020年，歐盟各成員國須在2010年的基礎(chǔ)上平均降低20%。從2010年起年均濃度目標(biāo)控制在25微克／立方米以下，從2015年起在歐盟各國強制執(zhí)行。

能源消費總量控制倒逼節(jié)能市場啟動

專家指出，能源消費控制指標(biāo)逐級分解并落實為各地方政府責(zé)任，這一點將有望推動各地將節(jié)能責(zé)任落到實處，而作為能源消耗最大戶的工業(yè)領(lǐng)域?qū)⒖赡艹蔀槭滓嚨?。這也意味著，近年來已全面開啟的工業(yè)節(jié)能市場將有望再添擴容動力，而相關(guān)的合同能源管理(EMC)公司無疑將集中受益。

政策加碼工業(yè)節(jié)能入快軌

根據(jù)國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗初步核算比上年下降3.6%，這是“十二五”開局以來首次完成年度節(jié)能預(yù)期目標(biāo)。

盡管如此，目前國內(nèi)節(jié)能形勢并不容樂觀。一個最直接的體現(xiàn)是，根據(jù)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，這意味著到2012年年底單位國內(nèi)生產(chǎn)能耗應(yīng)下降6.4%。此外，2012年宏觀經(jīng)濟下行導(dǎo)致各行業(yè)能源消費量普遍降低，能耗達標(biāo)在一定程度上具有偶然性。

業(yè)內(nèi)一直普遍期待，通過對能源消費實施總量控制，將有望從頂層設(shè)計上對未來全國能耗下降設(shè)立起長效機制。30日的常務(wù)會議就提出，把總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負(fù)總責(zé)。強化企業(yè)節(jié)約能源、保護環(huán)境的責(zé)任。

業(yè)內(nèi)分析指出，目前能源消費總量控制最大的難題就在于消費量指標(biāo)的逐級分解上，此次會議后，各地總量指標(biāo)有望加速落實，進而轉(zhuǎn)化為各行業(yè)及相關(guān)企業(yè)具體的全年用電量及煤炭消費量等具體指標(biāo)上。

而硬幣的另一面則是為節(jié)能行業(yè)催生巨大的市場空間，尤其是工業(yè)節(jié)能市場。據(jù)了解，工業(yè)能耗占據(jù)全國單位GDP總能耗的70%份額，而根據(jù)《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，到2015年，工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。

值得注意的是，2011年全國能源消費總量為34億噸標(biāo)煤，如果要達到2015年40億噸標(biāo)煤的目標(biāo)，則意味著“十二五”期間要實現(xiàn)6億噸的節(jié)能量。從數(shù)字對比上來看，如果僅工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能目標(biāo)實現(xiàn)，就可覆蓋全國“十二五”的節(jié)能目標(biāo)。

根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業(yè)將成為“十二五”工業(yè)節(jié)能重點，而各行業(yè)節(jié)能改造的重點在于工業(yè)窯爐升級、余熱余壓利用和電機系統(tǒng)改造等三大領(lǐng)域?！兑?guī)劃》擬定的“十二五”工業(yè)節(jié)能市場投資規(guī)模為6000億元，市場前景十分可期。

節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘮U張

工業(yè)節(jié)能市場的打開，也帶動了眾多專注為工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)公司的崛起。事實上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)近年來已在國內(nèi)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)專委會統(tǒng)計，截至2011年，我國節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值達1250億元，近3年年均增速超過30%。到2012年，這一產(chǎn)值規(guī)模超過1650億元。

截至2011年底，全國從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量近3900家，其中不乏雙良節(jié)能、天壕節(jié)能、動力源等上市公司。這些企業(yè)大部分以合同能源管理(EMC)作為盈利模式，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域均集中于工業(yè)節(jié)能市場。據(jù)了解，3900家企業(yè)中實施過合同能源管理項目的有1472家，比2010年增加88.23%。

近年來，國家不斷推廣合同能源管理以推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。自2010年起，國家財政每年安排20億元專項資金，用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式，在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域以及公共機構(gòu)實行節(jié)能改造。

市場分析人士指出，2012年宏觀經(jīng)濟下行，諸多工業(yè)企業(yè)因經(jīng)營壓力而放松了對節(jié)能減排的要求，眾多節(jié)能服務(wù)公司訂單均受到一定影響。但隨著能源消費總量目標(biāo)的明確提出，以及相關(guān)政策體系的逐步完善，節(jié)能長效機制將隨之建立，這在一定程度上可確保節(jié)能服務(wù)市場進入平穩(wěn)增長階段，以合同能源管理模式為主營業(yè)務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司業(yè)績將有望獲得長期保證。