我國修改空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高“藍(lán)天門檻”

——環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》公開征求意見情況答記者問

北京時間2011年１１月１６日《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》從１６日起向全社會第二次公開征求意見。記者就社會各界普遍關(guān)心的標(biāo)準(zhǔn)修訂相關(guān)問題，專訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》有三方面突破

問：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）較現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？

答：與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（二次征求意見稿）主要有三個方面突破：調(diào)整環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的三類區(qū)并入二類區(qū)；完善污染物項(xiàng)目和監(jiān)測規(guī)范，包括在基本監(jiān)控項(xiàng)目中增設(shè)ＰＭ２．５年均、日均濃度限值和臭氧８小時濃度限值，收緊ＰＭ１０和ＮＯ２濃度限值等；提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。這是我國首次制定ＰＭ２．５的國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

問：在征求意見稿中，對于臭氧的監(jiān)測除沿用之前的１小時濃度值外，還增加８小時濃度值，原因何在？

答：有關(guān)研究表明較低Ｏ３濃度情況下８小時暴露與健康效應(yīng)更直接相關(guān)，目前主要發(fā)達(dá)國家對Ｏ３的評價(jià)也是采用８小時平均濃度值。此次修訂在保留Ｏ３１小時的同時增加了８小時這個項(xiàng)目，可在環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時報(bào)過程中，更有效提示公眾和環(huán)境管理部門防護(hù)臭氧的健康影響。

問：新指標(biāo)的設(shè)定對于監(jiān)控和減少我國部分城市霧霾天氣有何意義？

答：霧霾包含了兩個不同的概念：霧是相對濕度較高時發(fā)生的自然現(xiàn)象，而霾是一定天氣條件下大量極細(xì)微的干塵粒子等均勻地浮游在空中，使水平能見度小于１０公里的空氣普遍混濁現(xiàn)象。我國區(qū)域性灰霾天氣日益嚴(yán)重，與人為排放的大氣顆粒物不斷增加，尤其是細(xì)顆粒物增加有關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)修訂稿增加ＰＭ２．５項(xiàng)目為基本監(jiān)控項(xiàng)目，同時收緊ＰＭ１０和ＮＯ２濃度限值，出發(fā)點(diǎn)就是針對當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導(dǎo)有關(guān)區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應(yīng)的大氣環(huán)境保護(hù)工作，防控灰霾等重點(diǎn)大氣污染問題。[page]

《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)日報(bào)技術(shù)規(guī)定》實(shí)施后可縮小公眾對優(yōu)良天氣感官與污染指數(shù)的背離感

問：公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（ＡＰＩ）常有背離之感，請問是否源于ＰＭ２．５等未納入評價(jià)因子？根據(jù)二次征求意見稿的方案，是否會改變目前空氣污染指數(shù)（ＡＰＩ）與人們環(huán)境感受不匹配的狀況？

答：公眾對于優(yōu)良天氣的感官感受與空氣污染指數(shù)（ＡＰＩ）常有背離之感的原因是多方面的。一是目前納入空氣污染指數(shù)的評價(jià)因子偏少，已經(jīng)不適應(yīng)我國當(dāng)前空氣污染評價(jià)要求；二是ＡＰＩ發(fā)布的周期與傳統(tǒng)意義上的自然日有區(qū)別；三是２４小時的周期評價(jià)結(jié)果與某一時刻的感官存在一定差異。對于一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，ＰＭ２．５是造成差異的重要原因之一。目前配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂而制定的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》頒布實(shí)施后，預(yù)計(jì)可以在一定程度上縮小兩者之間的差異。

問：您剛才說的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》與原來的相關(guān)規(guī)定有哪些變化？

答：環(huán)境保護(hù)部同時開展了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ）日報(bào)技術(shù)規(guī)定》制定工作。ＡＱＩ比ＡＰＩ主要有四個方面改進(jìn)：將環(huán)境空氣污染指數(shù)（ＡＰＩ）改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（ＡＱＩ），與國際通行的名稱一致。評價(jià)因子增加了Ｏ３、ＣＯ和ＰＭ２．５，以更好地表征環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國當(dāng)前復(fù)合型大氣污染形勢；調(diào)整了指數(shù)分級分類表述方式，與對應(yīng)級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配；完善空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式，將日報(bào)周期從原來的前一日１２時到當(dāng)日１２時修改為０點(diǎn)到２４點(diǎn)，并規(guī)定實(shí)時發(fā)布ＳＯ２、ＮＯ２、ＰＭ１０、ＣＯ、ＰＭ２．５、Ｏ３小時濃度和Ｏ３的８小時濃度。[page]

 目前在全國范圍內(nèi)全面開展ＰＭ２．５監(jiān)測還有一定難度

問：從目前情況看，我們有無能力做好ＰＭ２．５的監(jiān)測工作？對此項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測的技術(shù)準(zhǔn)備如何？

答：雖然目前已有成熟的ＰＭ２．５監(jiān)測技術(shù)，并且我國已經(jīng)在部分城市開展了包括ＰＭ２．５在內(nèi)的城市空氣質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測工作，但由于在全國統(tǒng)一開展ＰＭ２．５監(jiān)測涉及儀器設(shè)備購置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國范圍內(nèi)立即開展ＰＭ２．５監(jiān)測工作還有一定難度，需要逐步推開。

問：新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施是否意味著我國大氣環(huán)境污染將得到有效控制？

答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂增加了ＰＭ２．５和臭氧８小時指標(biāo)、收緊了ＰＭ１０和ＮＯ２限值，這對于加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境空氣質(zhì)量將產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。同時，我們必須清醒地看到，不管是控制ＰＭ１０還是ＰＭ２．５，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵是減排，只有排放少了，污染物濃度降低了，加上我們周圍的生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)了，我們的空氣質(zhì)量狀況才能真正得到改善。

問：新標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)什么時候?qū)嵤渴欠窨梢蕴崆皩?shí)施？

答：新標(biāo)準(zhǔn)擬于２０１６年全面實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在此之前有兩種提前實(shí)施方式：一種是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等文件要求指定部分地區(qū)提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施方案另行公告；另一種是各省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況和區(qū)域環(huán)境保護(hù)需要自愿提前實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，復(fù)合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實(shí)施本標(biāo)準(zhǔn)。未來，我國將繼續(xù)加大投入，確保２０１６年新標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施時，各地有能力開展ＰＭ２．５等新指標(biāo)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測工作。