建立在資源、能源大規(guī)模消耗基礎(chǔ)上的工業(yè)文明，在給人類社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在我國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中，生態(tài)問題日益嚴(yán)峻，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這種發(fā)展方式的不可持續(xù)性。黨的十八大報(bào)告指出，要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，而振興低碳產(chǎn)業(yè)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

樹立適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府管理理念

政府管理創(chuàng)新離不開管理理念的創(chuàng)新。管理理念直接影響到管理模式、管理手段、運(yùn)行機(jī)制等方面的設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)政府的施政理念在不斷提高，傳統(tǒng)的政府管理理念經(jīng)歷了從“控權(quán)”到“服務(wù)”的變化。但面對(duì)生態(tài)危機(jī)的巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的政府理念顯然難以適應(yīng)“低碳時(shí)代”的要求。而政府不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定者，也是低碳發(fā)展的主導(dǎo)者、引領(lǐng)者和組織推動(dòng)者。在指導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府必須改變傳統(tǒng)思維模式和發(fā)展模式，把低碳經(jīng)濟(jì)理念作為指導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想基礎(chǔ)和理論源泉，確立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

為實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，需要將環(huán)境保護(hù)的考量因素深入到政府理念，貫徹到國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、決策和具體執(zhí)政行為中；各級(jí)政府要明確提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與工作舉措，明確低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路、基本原則、工作重點(diǎn)、保障機(jī)制；在政府自身管理上，要樹立綠色生態(tài)績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色問責(zé)機(jī)制，帶頭做好節(jié)能減排和綠色采購(gòu)工作。

圍繞低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)節(jié)約型政府

黨的十八大報(bào)告指出，要“全面促進(jìn)資源節(jié)約”，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全”。走低碳經(jīng)濟(jì)之路，是落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新。在此過程中，政府要積極發(fā)揮示范作用，通過建設(shè)節(jié)約型政府，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

搞好政府部門自身的節(jié)能工作，減少行政成本支出。建設(shè)節(jié)約型政府，就要減少包括會(huì)議成本、通訊成本、招待成本、車輛成本、建筑成本、設(shè)備及其他易耗品成本在內(nèi)諸多不必要和不合理的支出。要通過推廣電子政務(wù)，切實(shí)提高行政辦公的信息化水平，同時(shí)，要從細(xì)節(jié)著手培養(yǎng)公務(wù)員的節(jié)約習(xí)慣，比如盡量使用自然光、實(shí)行雙面打印、外出辦公關(guān)閉電源、進(jìn)行公車改革等。

控制好公共投資項(xiàng)目成本。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府既要明確自身職能定位和能力限度，又要綜合利用好社會(huì)公共資源，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的功效。要把有限的財(cái)力投入到民生等領(lǐng)域，最大限度地為社會(huì)供給公共產(chǎn)品，避免公共資源被用到雖能在短期內(nèi)增加財(cái)政收入但有損生態(tài)的領(lǐng)域。

鼓勵(lì)政府采購(gòu)低碳產(chǎn)品，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)。政府采購(gòu)的數(shù)量大、品種多，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)能夠起到引領(lǐng)作用。為了發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)節(jié)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，需要完善政府采購(gòu)制度，明確政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購(gòu)實(shí)施過程。要通過推行綠色消費(fèi)模式，推廣高效節(jié)能辦公設(shè)備和家電用品，并優(yōu)先采購(gòu)帶有環(huán)保和節(jié)能標(biāo)志的產(chǎn)品，加快環(huán)保型和節(jié)約型政府建設(shè)。

推進(jìn)政府管理體制創(chuàng)新，完善政府、市場(chǎng)、公民三方互動(dòng)的低碳治理模式

治理模式的選擇是政府與市場(chǎng)博弈的結(jié)果。理論和實(shí)踐都已證明，政府行為與市場(chǎng)作用是一種互補(bǔ)關(guān)系，單純的政府行為與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。從國(guó)際上來(lái)看，利用市場(chǎng)手段實(shí)施減排已是大勢(shì)所趨，各國(guó)都積極建設(shè)發(fā)展相關(guān)市場(chǎng)，并收到了較好的效果，我國(guó)也可以積極研究和試行。例如，可以建立一個(gè)節(jié)能減排的可供交易的市場(chǎng)，通過交易機(jī)制發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化環(huán)境資源配置的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)排放權(quán)的稀缺性和價(jià)值，有效確定排放權(quán)價(jià)格；由政府主導(dǎo)的價(jià)格機(jī)制，改為以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向的價(jià)格機(jī)制，在能夠形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制；探索建立資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)主體節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力和壓力。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要充分發(fā)揮政府制定規(guī)則和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。政府要制定低碳發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)與政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低碳的方向發(fā)展；政府要通過立法與制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；政府要建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度；政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)政策、信貸、稅收等方面支持和鼓勵(lì)企業(yè)的清潔生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)引進(jìn)低碳技術(shù)與開發(fā)低碳產(chǎn)品；政府要加快職能的轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造一個(gè)良性、公平的市場(chǎng)環(huán)境；政府要加強(qiáng)低碳理念的宣傳，培育公眾的低碳意識(shí)，促使公眾養(yǎng)成低碳的生活、消費(fèi)方式。

實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要公眾的廣泛參與。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，政府必須起主導(dǎo)作用，社會(huì)中的每個(gè)企業(yè)、每個(gè)公民也應(yīng)承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。公民要積極轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、參與低碳決策、踐行低碳生活，共同參與到低碳社會(huì)的建設(shè)當(dāng)中。

推廣綠色GDP，建立科學(xué)的綠色政府績(jī)效考核體系

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要改變政府片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的政績(jī)觀，建立科學(xué)的綠色政府績(jī)效考核體系。

政府績(jī)效考核的標(biāo)準(zhǔn)取向應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展和社會(huì)的公平正義。黨的十八大報(bào)告指出，要“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀”。因此，對(duì)干部進(jìn)行考核時(shí)，不僅要看當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更要看當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展情況。其中，和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、公平發(fā)展應(yīng)在干部政績(jī)考核中占據(jù)重要地位。

設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，建立“低碳評(píng)估體系”。應(yīng)當(dāng)增加一些諸如單位GDP能源消耗、二氧化硫和含氧化合物的排放量、污染物的排放量、綠化率、森林覆蓋率等在內(nèi)的有關(guān)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)構(gòu)建的約束性指標(biāo)，并將生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績(jī)掛鉤，使之成為今后考核地方經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵指標(biāo)。

要引入多維績(jī)效評(píng)估方法。實(shí)現(xiàn)干部績(jī)效評(píng)估主體多元化，增加社會(huì)公眾對(duì)地方干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的話語(yǔ)權(quán)?？?jī)效評(píng)估過程中要實(shí)行內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估相結(jié)合，通過現(xiàn)代多媒體工具和手段，進(jìn)行公眾測(cè)評(píng)、網(wǎng)上評(píng)議、專家評(píng)議。

重視考核結(jié)果的運(yùn)用，采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施。把對(duì)干部進(jìn)行考核的結(jié)果與干部的使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、績(jī)效、獎(jiǎng)懲之間的互動(dòng)，并根據(jù)考核結(jié)果，采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施。對(duì)在績(jī)效考核中沒達(dá)到要求的干部，要進(jìn)行問責(zé)，以提高政府對(duì)各項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行力度，發(fā)揮好政府的監(jiān)管職能。